村級動物防疫員隊伍建設(shè)淺議

張發(fā)蓮 （青海省平安縣平安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 810600）

村級動物防疫員隊伍建設(shè)淺議

張發(fā)蓮 （青海省平安縣平安鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 810600）

隨著縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)的建立，村級動物防疫員隊伍在重大動物疫病防控等工作中發(fā)揮著重要的作用，促進了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快以及農(nóng)村可耕種土地面積的減少，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽逐步減少，村級動物防疫員的流失也在加劇。如何更好地管理、使用好這支隊伍，讓他們繼續(xù)為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展貢獻力量，是擺在我們每一個畜牧獸醫(yī)工作者面前的問題。

1 當(dāng)前村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀

自2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》以來，我國獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進，逐步形成了―職責(zé)明確、機構(gòu)健全”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系。各縣、鄉(xiāng)也制定了各自符合實際情況的村級動物防疫員管理辦法，加強了對其的管理。村級動物防疫員是經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門考核合格，并簽訂工作協(xié)議，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事動物強制免疫、產(chǎn)地檢疫和協(xié)同檢疫等公益性工作，領(lǐng)取補貼的非編制內(nèi)人員。具體在基層一線從事動物免疫、耳標(biāo)佩戴、動物防疫檔案填寫、消毒滅源、動物疫情普查和上報、協(xié)助產(chǎn)地檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

2 當(dāng)前村級動物防疫員隊伍存在的問題

2.1 隊伍整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)在村級動物防疫員隊伍普遍存在的問題是年齡普遍大，學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)技術(shù)不強。面對日益復(fù)雜的動物疫病發(fā)展趨勢以及動物防疫技術(shù)的新發(fā)展，村級動物防疫員們在接受新知識、新技術(shù)時顯得力不從心，處理新問題時能力不足。如在動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)項目的實施過程當(dāng)中，有的村級動物防疫員就適應(yīng)不了新技術(shù)對其自身的要求，影響了防疫進展和防疫質(zhì)量。

2.2 隊伍補助經(jīng)費不足 目前，村級動物防疫員在農(nóng)村一線承擔(dān)著強制免疫注射、消毒滅原、追溯體系建設(shè)、月月補針、疫情普查等方面的工作，涉及農(nóng)戶廣、輻射面積大、畜禽分布分散、時間緊、任務(wù)重、責(zé)任重大，同時又有危險性。但，每年僅有幾千元的補貼工資，平均每天的補助經(jīng)費不足100元，比不上一名勞務(wù)工人的日工資。導(dǎo)致動物防疫員的工作積極性不高，不能按要求落實動物防疫和各項重大動物疫病防控措施，降低了工作的質(zhì)量。

2.3 隊伍社會保障缺乏 村級動物防疫員整體待遇差，工作環(huán)境差，防控壓力大，社會地位低，卻還沒有辦理相關(guān)的保險作為保障，人身安全得不到保障，影響了防疫隊伍的穩(wěn)定和新力量的補充，也影響了防疫質(zhì)量和防疫效果。

2.4 隊伍后勤保障差 村級動物防疫員在實際工作當(dāng)中活動量大、活動范圍廣、耗費的精力也大，但是卻沒有相應(yīng)的后勤服務(wù)作為保障，比如有的地方?jīng)]有統(tǒng)一的著裝，防疫員隊伍形象不佳；絕大多數(shù)地方在集中防疫期間沒有午餐安排，影響了防疫進展，等等之類的保障環(huán)節(jié)沒有做到位，影響了防疫的整體質(zhì)量。

3 村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見與對策

3.1 提高待遇和保障，解決防疫員的后顧之憂 積極探索、大膽創(chuàng)新，借鑒新疆沙雅縣在解決村級防疫員工資待遇問題上的做法，將全縣村級防疫員納入到公益性崗位，解決其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險，切實解決防疫員的后顧之憂。

3.2 加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高防疫員的綜合素質(zhì) 為全面加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，提升防疫員的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)技能，應(yīng)不斷加強對村級動物防疫員的培訓(xùn)，使重大動物疫病防控知識、疫苗的儲存運輸使用、畜禽常見病診療、動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意義及智能識讀器的使用和二維碼的佩戴、免疫檔案的填寫、動物疫情監(jiān)測、上報等常規(guī)基礎(chǔ)知識深入到廣大防疫員的腦海，并使其熟練掌握免疫、消毒、采樣等常規(guī)技術(shù)操作，確保防疫工作的順利進行。

3.3 落實制度保障，促進防疫員隊伍的更新 由于防疫工作的特殊性質(zhì)以及防疫工作環(huán)境、待遇、地位等的現(xiàn)實原因，村級動物防疫員隊伍出現(xiàn)年齡老化、知識退化，后備人員補充乏力等現(xiàn)象，因此需加大對村級動物防疫員隊伍的經(jīng)費保障和制度落實，解決其切身利益，從根本上激勵防疫員們的工作積極性，并將熱愛畜牧獸醫(yī)工作、有知識、有文化、懂業(yè)務(wù)的素質(zhì)較高、責(zé)任心較強的優(yōu)秀人員補充到防疫員隊伍中來，促進防疫隊伍的合理、良性循環(huán)和更新。

3.4 加強管理與考核，保證防疫員隊伍的質(zhì)量 將村級動物防疫員工資與防疫工作完成情況掛鉤，以畜禽存欄、養(yǎng)殖戶數(shù)量為基礎(chǔ)，結(jié)合對免疫密度、抗體水平、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律等的綜合考評，真正建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的激勵機制，促進村級動物防疫員工作積極性，有效提升村級動物防疫員隊伍的服務(wù)質(zhì)量和水平。

綜上所述，本文針對現(xiàn)階段村級動物防疫員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從當(dāng)前村級動物防疫員隊伍存在的問題和村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見與對策著手，詳細論述了新形勢下如何提高村級動物防疫員隊伍的質(zhì)量問題，對于今后如何更好地提升防疫員隊伍建設(shè)引發(fā)了一定的思考。

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1007-1733(2014)06-0062-02

2014–03–08）