畜產品質量安全現狀及對策

劉智華 （河南省南陽市宛城區動物衛生監督所 473000）

隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，畜產品質量安全越來越成為整個社會關注的熱點、焦點。尤其是禽流感、三聚氰胺、黃浦江死豬、“地溝油”和“瘦肉精”事件等動物疫病和食品安全問題發生后，給國家帶來了損失，給人民生活造成了恐慌。

1 當前我國畜產品質量安全現狀

1.1 養殖管理不規范目前，在我國畜禽養殖科學化、規范化、標準化水平仍然不高。一些養殖戶知識水平較低，安全意識差，盲目追求低投入高產出。畜禽飼養環境較差、沒有明確的飼養規程與管理制度、消毒不徹底、免疫不合理、過量使用獸藥、濫用抗生素、未執行休藥期、未建立用藥記錄、未建立養殖檔案以及使用“瘦肉精”等現象比較嚴重。這些問題導致了細菌耐藥性的產生，嚴重影響了畜產品質量安全。

1.2 檢測體系不健全當前多發的畜產品質量安全事件表明我國畜產品質量安全檢測體系還遠不能適應當前的工作需要，尚處于起步階段，設備落后、人員短缺、人員經費不能保障等問題十分突出，不少殘留檢測項目尚難開展，部分市沒有開展畜牧投入品(獸藥、飼料等)檢驗，縣級畜產品質檢站更是無法保證畜產品和畜牧投入品(獸藥、飼料等)檢驗工作的開展，與實際需要極不適應，難以滿足批量、快速、準確和全過程監測的需要，也不便于管理。普遍缺乏用于監測的先進儀器設備和技術方法，直接影響了檢測結果的準確性及真實性。

1.3 畜產品生產加工環節質量控制能力差畜產品加工企業是畜產品質量安全的重要環節,但由于畜產品加工企業是一種投資規模小、進入門檻低的行業，企業規模、從業人員素質、生產管理、質量控制等方面相差懸殊。有的畜產品加工者雖稱之為企業，事實上也就是一個比較大點的食品加工小作坊，企業沒有建立嚴格的過程控制、工藝管理制度，從業人員沒有經過必要的培訓和考核，檢驗設備形同虛設，企業沒有配備專職的檢驗人員，產品出廠沒有經過任何形式的檢驗，這些管理和過程上的缺失極有可能成為畜產品安全的隱患,導致畜產品質量安全指標不合格的產品出廠流通。

1.4 監管力度不夠（1）養殖投入品經營使用監管力度不夠。一是監管部門人手、資質、設備等的制約；二是部分經營者、養殖戶私下購買使用違禁投入品，造成監管漏洞；三是產品抽樣檢測面有限；四是養殖戶不按動物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，給畜產品質量安全帶來了風險。（2）動物衛生監督認識不足，監管不夠，執法不嚴。目前發生的動物衛生違法案件，不能按照法律規定程序嚴肅處理。對畜產品生產、加工、銷售過程沒有全方位進行動物衛生監督。執法主體不到位，不明確，沒有一個符合動物防疫法規定的動物衛生執法主體，多部門分割執法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財力分散和浪費，執法力度不夠，不利于畜產品質量安全的管理。

1.5 監控手段傳統單一目前，從養殖、運輸、市場、屠宰等各環節的動物產品質量安全的監控和監管，主要依賴于執法人員直接現場檢查，手工操作等傳統落后的監控方式，尚未建立起統一、完善的動物產品質量安全網絡信息監控系統，未能充分發揮信息手段的功能優勢，且監控手段單一化，信息不對稱，影響了監督執法的效率和質量。

2 對策

2.1 完善法律法規體系從《食品衛生法》到《食品安全法》，從《農產品安全法》、《畜牧法》到修訂頒布的《中華人民共和國動物防疫法》，雖然提出了食品安全監管全覆蓋的概念，但在實際操作和部門執法的銜接中，仍有漏洞。因此應該學習和借鑒國內外相應的政策法規，針對畜禽產品質量安全現狀及存在的問題，形成既與國際法律法規接軌又具有中國特色的畜產品質量安全法律體系，并使其覆蓋生產、加工、流通和消費各個領域。

2.2 提高畜牧生產標準化水平通過引導、培訓和宣傳來規范、提高養殖場管理水平,加快推進畜禽養殖規模化、標準化、科學化、示范化模式，從根本上解決畜產品質量安全問題。加大扶持引導力度，大力抓好龍頭企業扶持與品牌培育力度，發展循環經濟，推廣綠色生態養殖模式，提高現有一體化加工企業市場份額，推進畜牧合作經濟組織建設；推進規模化、標準化、科學化、示范化創建，加快推進標準化養殖小區建設。

2.3 加強監管體系建設一是加強畜產品質量安全體系建設，建立健全縣級畜產品質量安全監測檢驗站，建立縣、鄉兩級畜產品質量安全監督管理體系和縣、鄉畜產品檢測體系，構建覆蓋全縣的畜產品質量安全監測網絡。按照畜產品質量安全實際需要，每個縣建立一個畜產品質量監測中心，成立實驗室，購置瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物檢測設備和儀器。同時在每個鄉鎮分別成立畜產品質量檢測站，配備專業人員和快速檢測儀器設備。對生鮮乳收購站、畜禽養殖場、定點屠宰場、農貿市場和超市等畜產品生產、加工和銷售環節實施抽樣檢測，匯總、分析、發布監測數據，依法處置畜產品質量安全違法違規行為，保障全縣畜產品質量安全。二是加強動物衛生監督執法隊伍建設，完善執法手段，增加經費，加大對執法人員培訓力度，提高執法效能，有力打擊違法犯罪行為，確保畜產品質量安全。

2.4 完善畜禽產品質量安全標準體系畜產品質量安全標準體系不健全、不完善是我國畜產品質量安全監管中存在的突出問題。在完善我國國家標準體系的基礎上，規范地方標準和行業標準，并逐步引導生產、經營者向國家標準過渡，不僅要規范國內畜產品的生產加工及出口，也要注意對國外進口畜產品質量安全的控制。同時加快國家標準體系與國際先進標準體系接軌的速度，應在修訂標準過程中強調全過程規范的原則，重視研究、消化和借鑒國外先進標準中使用的部分，加強對標準的補充、修訂和完善，提高標準的可操作性。

2.5 加大投入品質量監管飼料和獸藥是畜禽養殖主要的投入品,也是決定畜產品質量安全的關鍵環節，對推進畜牧業持續健康發展,促進農民增收,保障畜產品安全，確保人民群眾吃上放心的畜禽產品有著極其重要的作用，因此必須從生產、經營、使用各個環節實現對畜禽養殖所需飼料、獸藥的全過程監管，提高投入品質量，同時要強化對養殖廠等基層獸醫技術人員獸藥法規和科學用藥相關知識的培訓，科學使用抗菌藥物，督促養殖場戶嚴格遵守獸藥休藥期有關規定，減少畜產品中的獸藥殘留。