動物衛生檢疫監管工作現狀及工作思路

王傳清 胡永浩 （甘肅農業大學 蘭州 730070）楚遵鋒 李 星 （山東省動物疫病預防與控制中心 濟南）

動物衛生檢疫監管工作現狀及工作思路

王傳清 胡永浩 （甘肅農業大學 蘭州 730070）楚遵鋒 李 星 （山東省動物疫病預防與控制中心 濟南）

流行病學調查結果表明，動物疫情的發生、傳播與流通環節控制不力、活畜禽運輸和市場交易頻繁有密切關系。多年的重大動物疫病防控實踐證明，有效的檢疫監管是防止疫病傳播的重要手段。本文中，筆者擬對動物衛生檢疫監管工作現狀和下一步工作思路談一下個人見解。

1 檢疫監管現狀

我國畜禽養殖量大，交通發達，活畜禽長途調運頻繁，很難解決―動物移動監管”這個世界性難題。活畜禽長距離調運導致動物應激、體質下降，疫病頻發。

1.1 基礎設施不健全 我國動物衛生監督機構基礎設施建設滯后。法律法規體系有待完善，監管職責不明晰，辦公場所條件簡陋；現有檢疫、監督、檢驗等設施設備缺乏、落后；儀器設備老化，檢疫手段單一，動物及動物產品檢疫主要靠感官判斷，健康帶毒的動物僅通過肉眼觀察發現疫病的幾率很低，不僅影響執法的公正性和科學性，而且給社會帶來潛在的危害；道路檢查站設置數量有限，很多地方沒有動物隔離場所和動物產品處置場所，隔離、留驗、補檢等工作無法有效開展。

1.2 監管體制不完善 基層動物衛生監督機構和監管體系不健全，執法隊伍力量薄弱，經費沒有保障，特別是工作經費嚴重不足，影響工作人員的積極性。相當多的基層動物衛生監督機構沒有執法主體資格，執法人員(多為協檢員)沒有執法資格，執法人員數量、素質、能力水平與面臨的監管任務和要求存在很大差距。近年來，隨著重大動物疫病防控形勢越來越嚴峻，國家和人民群眾對食品安全工作要求越來越高，基層動物衛生監督機構工作職能不斷增多，工作量成倍增加。承擔檢疫監管工作的官方獸醫編制有限，不能滿足日益增加的工作需要，人員不足的壓力越來越大。

1.3 監管措施不到位 對許多環節檢疫監管不到位，存在―隔山開證”和只收費不檢疫現象；存在逃避檢疫現象；對動物標識的加施及落地報檢管理不嚴格；個別不法分子收購、加工、出售病死畜禽；活禽交易市場―現宰現賣”現象屢禁不止；對養殖場和活畜禽交易市場動物防疫條件審核不嚴格等。

2 工作思路

2.1 建立和完善獸醫衛生監管機構和法律法規體系 要從根本上解決動物衛生檢疫監管工作中存在的問題，首先應當建立國家獸醫衛生監督機構，強化頂層設計，加強法制建設和政策研究，完善法律法規體系，完善強化動物流通、跨區域調運以及病死畜禽無害化處理、強制隔離、撲殺等方面規定，讓基層動物衛生監督執法人員有規可依，有章可循。依靠現代設施設備實現信息化監管，全面推進動物檢疫證明電子出證工作，將《動物檢疫工作記錄規范》中的相關信息并入動物檢疫證明電子出證系統，提高工作效率，規范養殖、監管等基礎信息記錄，促進檢疫監管工作程序化和規范化。

2.2 明確監管對象 對飼養、屠宰加工、運輸及市場交易等情況有充分了解和掌握，做到底數清、情況明。在底數清楚的基礎上，利用風險分析的方法確定風險點，劃定動物衛生監管重點。根據監管重點實行分類指導，合理配置監管資源、確定監管內容和程序。認真分析和評估監管結果，適時調整監管內容和方式。

2.4 健全體系，完善設施設備 各級政府和獸醫主管部門應盡快建立與市場經濟適應的獸醫管理體制,確立基層動物衛生監督機構的執法主體資格，解決基層執法人員的執法資格問題，明晰職責，落實責任制和責任追究制。執法人員應當有辦公場所，執法有車輛，取證有設備；統一服裝，統一執法標識；建立長效、穩定增長的財政投入機制，保障執法人員的工資和日常工作經費。

2.4 加強隊伍建設和能力建設 逐步完善官方獸醫和執業獸醫制度；加快推進官方獸醫資格認證，爭取為基層官方獸醫增編設崗，組建一支―作風正、業務精、能力強、人員足、紀律嚴”的官方獸醫隊伍，多渠道、多形式的組織培訓，使其熟悉相關的法律法規，提高其綜合素質和業務能力。為滿足檢疫監管工作需要，建議明確協檢員身份，賦予其執法資格，將其納入基層獸醫站管理，按當地最低工資標準由財政出資為其發放定額勞動補貼，為其購買養老、醫療保險，解決后顧之憂，穩定隊伍。

2.5 嚴格檢疫程序，強化監管措施 （1）強化養殖環節巡查監管，樹立健康動物是養出來的觀念。加強對畜禽防疫條件的動態監管，規范動物防疫條件審核。建立定期巡查制度。對轄區內規模飼養場要落實監管獸醫，明確監管職責，定期到場進行監管，并詳細填寫監管巡查日志；督導養殖場建立健全飼養、免疫等一系列防疫制度，規范養殖檔案，詳實記錄畜禽來源、用藥、用料、畜禽免疫接種和日常消毒、畜禽死亡和出售等情況。對和動物及動物產品交易市場進行巡查監管，填寫監管記錄。有條件的地區可探索運用遠程監控等高科技手段，對重點養殖場所和環節比如屠宰場、動物隔離場、無害化處理場、動物衛生監督檢查站進行實時全方位監控，提升動物衛生監管能力和水平。保障動物及動物產品質量安全和動物疫病可追溯管理。強化養殖場監管。對畜禽養殖場實行登記備案，掛牌監管，監管其免疫、用藥、消毒等情況，指導養殖場建立健全養殖和免疫檔案，監督養殖場嚴格落實各項防疫制度。（2）強化檢疫監管。一是進一步規范產地檢疫監管。按照高效便民、布局合理的原則，科學設置動物檢疫申報點，統一建設標準；完善產地檢疫各項制度規定，細化措施，嚴格落實動物檢疫申報制度，更新檢疫設施設備，強化檢疫監管手段，規范檢疫操作，努力推行動物屠宰環節全流程同步檢疫監管，把好畜禽出廠(場)關。二是加強屠宰環節監管。向屠宰場派駐與屠宰規模相適應的官方獸醫，嚴格按照屠宰檢疫規程實施臨欄檢查，嚴格監督屠宰企業做好入場檢查，查驗入場動物檢疫合格證明、來源記錄以及―瘦肉精”檢測等情況；把好屠宰檢疫關，杜絕未經檢疫和檢疫不合格的畜禽產品出場。嚴格落實官方獸醫監管責任，與派駐官方獸醫簽訂責任狀，定崗、定責、定任務，嚴格落實責任制和責任追究制。（3）強化流通環節監管。限制易感動物移動是切斷病原傳播途徑的主要手段，但貿易的需求和消費的需要決定了很難做到完全限制易感動物移動。可以探索建立并完善市場準入制度，對外調活畜禽及其產品實行登記備案，對調出動物詳細登記貨主、貨物、檢疫人員及接收人員信息，以便追溯。強化市場監管，堅持畜禽產品持證進入流通環節，不定期巡查活畜禽及產品集貿市場及超市，嚴格執行活畜禽市場準入健康標準，允許監測合格，達到無特定動物疫病感染的規模場將其動物及產品投放到市場消費；推行動物和動物產品指定通道出入制度，嚴格查證驗物，降低活動物及動物產品長距離調運傳播疫情的風險，提高動物移動控制的可操作性；規范引種管理，嚴格實施種用、乳用動物引入報檢制度，禁止引入達不到健康標準的種用、乳用動物，從源頭上消除因引種引發動物疫病的風險。（4）強化無害化處理監管。按照―統一規劃、公益性投資、企業化運作、資源化利用、環保可持續”原則，積極推動病死動物無害化集中處理工作，完善現行的補貼機制，加強對病死畜禽處理情況的監督，積極探索病死畜禽無害化處理有效運行機制，建立完善的病死畜禽收集體系，加大監管力度，防止隨意丟棄病死畜禽，污染環境，傳播疫情。

S851.33

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1007-1733(2014)06-0056-02

2014–05–05）