列寧論黨內(nèi)民主集中制

樊 欣

(1.中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京100836;2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，哈爾濱150018)

列寧把黨內(nèi)民主原則和黨內(nèi)集中原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，首次明確地提出了黨內(nèi)民主集中制的組織概念與科學(xué)內(nèi)涵，并將其作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則予以推廣。黨內(nèi)民主集中制是黨內(nèi)民主的組織保障，是列寧黨內(nèi)民主理論的重要組成部分，是列寧獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)。黨內(nèi)民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別的顯著標(biāo)志。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中既相互對(duì)立又相互聯(lián)系，互為前提和條件。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的基礎(chǔ)，黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主的保證。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中辯證統(tǒng)一，兩者統(tǒng)一于共產(chǎn)黨的組織建設(shè)中，均是不可或缺的組成部分。否認(rèn)民主原則會(huì)導(dǎo)致官僚主義集中制，否認(rèn)集中原則會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府主義。

一、黨內(nèi)民主集中制的創(chuàng)立

黨內(nèi)民主集中制形成于布爾什維克創(chuàng)黨的實(shí)踐活動(dòng)中，體現(xiàn)了列寧對(duì)黨情和黨的歷史任務(wù)的深刻把握。列寧建黨目標(biāo)是把布爾什維克黨建設(shè)成為符合時(shí)代特征和俄國(guó)特色的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。列寧黨內(nèi)民主建設(shè)的核心理念是:黨內(nèi)民主建設(shè)是具體的歷史的，黨內(nèi)民主建設(shè)的具體形式和發(fā)展程度取決于該時(shí)期的黨情和黨的任務(wù)，黨內(nèi)民主建設(shè)并非一成不變和一勞永逸。與一定歷史階段相對(duì)應(yīng)的黨內(nèi)民主建設(shè)未必適用于下一個(gè)歷史階段或者所有歷史階段。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷增加新的實(shí)踐內(nèi)容和時(shí)代氣息。民主集中制是這一核心理念的理論升華。

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，歐亞兩大洲內(nèi)最反動(dòng)的堡壘——沙皇專制政府異常殘暴，人民沒有政治權(quán)利和政治自由，不能結(jié)社、集會(huì)和建黨。俄國(guó)社會(huì)民主工黨于1898 年3 月秘密召開了第一次代表大會(huì)。被沙皇專制政府發(fā)現(xiàn)并加以取締。

鑒于殘酷的建黨環(huán)境和失敗的建黨經(jīng)驗(yàn)，列寧主張建立職業(yè)革命家組織，強(qiáng)調(diào)秘密工作的必要性，要求實(shí)行集中制。孟什維克派不顧具體的建黨環(huán)境，提出“廣泛的民主原則”，建議實(shí)行“自治制”。列寧在《怎么辦》著作中，對(duì)孟什維克進(jìn)行了系統(tǒng)批判，并具體分析了實(shí)行“廣泛民主原則”的兩個(gè)必要條件:完全的公開性和一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。完全的公開性即黨務(wù)公開原則。黨務(wù)公開原則不止限于黨組織內(nèi)部，更要對(duì)全體人民公開。黨務(wù)公開對(duì)于選舉、決策、監(jiān)督等有重大作用，“完全公開，選舉制和普遍監(jiān)督的自然選擇作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都各得其所，擔(dān)負(fù)最適合他能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤。”［1］再者，列寧認(rèn)為，必須實(shí)行普選制，包括一切負(fù)責(zé)人員、一切領(lǐng)導(dǎo)干部和一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。落后反動(dòng)的沙皇俄國(guó)不具備這樣的歷史條件，強(qiáng)行實(shí)行“廣泛的民主原則”和“自治制”，不僅是空想，更會(huì)遭致滅頂之災(zāi)。與此同時(shí)，俄國(guó)社會(huì)民主工黨黨內(nèi)無(wú)政府主義思潮泛濫、思想混亂、組織渙散，無(wú)法勝任黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，無(wú)法完成黨的歷史使命。為了建立革命的先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，列寧用“集中制”來(lái)加強(qiáng)黨組織的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1905年革命帶來(lái)了自由和民主的氣息。沙皇專制政府允諾人民一些政治權(quán)利和政治自由。列寧敏銳地把握住時(shí)機(jī)，提出了民主集中制原則，確立了民主集中制不可動(dòng)搖的地位。1905 年12 月，在俄國(guó)布爾什維克代表會(huì)議通過(guò)的關(guān)于《黨的改組》的決議中指出:代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的。1906 年4 月，在布、孟統(tǒng)一大會(huì)上，黨內(nèi)民主集中制原則得到了布、孟共同的認(rèn)同。1919 年3 月，在列寧的努力和積極支持下，共產(chǎn)國(guó)際宣告成立。在《共產(chǎn)國(guó)際章程》中，明確規(guī)定了共產(chǎn)國(guó)際及其支部，即各國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組建的。1920 年7 月，列寧把按照民主集中制原則建黨作為加入共產(chǎn)國(guó)際的必要條件。《共產(chǎn)國(guó)際章程》向各國(guó)共產(chǎn)黨界定了民主集中制的基本原則:黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，無(wú)論是基層機(jī)關(guān)，還是最高機(jī)關(guān)，都由選舉產(chǎn)生(由全體黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和國(guó)際代表大會(huì)選舉);黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作;上級(jí)黨機(jī)關(guān)的決議，下級(jí)必須服從，遵守嚴(yán)格的黨的紀(jì)律。共產(chǎn)國(guó)際及其機(jī)關(guān)、黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行。章程還規(guī)定，只有在黨的有關(guān)機(jī)關(guān)作出決議之前，黨員和黨組織才可以進(jìn)行討論，一經(jīng)作出決定，下級(jí)必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行，即使在一部分黨員或地方黨組織不同意決議的情況下，也應(yīng)當(dāng)如此［2］。

二、黨內(nèi)民主集中制的含義

民主集中制一詞是從俄文翻譯而來(lái)。俄文翻譯成中文時(shí)為“民主的集中制”，“民主集中制”的表述則符合中文簡(jiǎn)約的表述習(xí)慣。在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》曾三處使用“民主的集中制”的提法。總綱中寫道:“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的”;第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”第14 條規(guī)定:“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。”隨后緊接著規(guī)定:“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。”［3］

列寧指出:“把民主集中制同官僚主義和公式主義混為一談，是再錯(cuò)誤不過(guò)的了。”“我們主張民主集中制。因此必須認(rèn)清，民主集中制一方面同官僚主義集中制，另一方面同無(wú)政府主義的區(qū)別有多么大。”［4］民主集中制是黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的辯證統(tǒng)一，兩者都統(tǒng)一在黨的組織建設(shè)中。集中是民主基礎(chǔ)上的集中，離開以民主為基礎(chǔ)的集中便是官僚主義的集中制;民主是集中指導(dǎo)下的民主，離開了集中指導(dǎo)下的民主，是個(gè)人主義民主，甚至?xí)呦驘o(wú)政府主義。1906 年5 月，列寧在《讓工人來(lái)決定》一文中指出:“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”［5］黨內(nèi)民主的核心是:黨內(nèi)的一切事務(wù)由廣大黨員作主。具體而言，黨內(nèi)民主原則主要包括:一是實(shí)行普選制，工作報(bào)告制和罷免制。這是巴黎公社的基本原則，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的基本原則。列寧曾在《怎么辦》一書中，把選舉制作為民主制的第二個(gè)標(biāo)志。列寧認(rèn)為，工作報(bào)告制是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要形式，他曾對(duì)各級(jí)組織實(shí)行工作報(bào)告制作了詳細(xì)的規(guī)定。罷免權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨民主制的重要標(biāo)志。二是在黨的決議末通過(guò)前，開展廣泛的討論和自由批評(píng)。可以說(shuō)，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。列寧認(rèn)為，要真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，僅限于召開代表會(huì)議還是不充分的，必須使每個(gè)黨員在選舉代表時(shí)都能獨(dú)立地發(fā)表意見。極重要的問(wèn)題和與群眾行動(dòng)有直接關(guān)系的問(wèn)題，需要征詢?nèi)w黨員的意見。三是保障任何少數(shù)派和任何忠實(shí)反對(duì)派的權(quán)利。這是黨內(nèi)民主的必然要求。列寧認(rèn)為，要在黨章中保障少數(shù)人的權(quán)利，認(rèn)為少數(shù)派有堅(jiān)持觀點(diǎn)的絕對(duì)權(quán)利，前提是不導(dǎo)致黨的分裂，不妨礙正常工作和革命斗爭(zhēng)。四是黨的地方組織和基層組織具有相對(duì)的自治權(quán)。列寧認(rèn)為，地方組織的活動(dòng)是黨的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)，基層組織是黨組織的基本細(xì)胞。“真正民主意義上的集中制的前提是歷史上第一次造成的這樣一種可能性，就是不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展。”［6］五是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要無(wú)條件地接受監(jiān)督。民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是消除官僚主義的重要途徑。列寧在《國(guó)家與革命》一書中指出:“立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’”［7］。列寧依據(jù)黨和蘇維埃的監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，首創(chuàng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)察思想，建立了黨內(nèi)監(jiān)察體系。六是實(shí)行黨的代表大會(huì)制度。列寧把黨代表大會(huì)制度作為黨內(nèi)民主的根本制度。黨代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨內(nèi)民主，確保黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了最根本的制度保障。黨代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證。因此，十月革命勝利后，以列寧為首的俄共(布)中央十分重視建黨代表大會(huì)制度的建設(shè)，對(duì)黨代表大會(huì)的地位、年會(huì)制以及如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主召開了黨代表大會(huì)進(jìn)行了闡釋、規(guī)劃和實(shí)踐。七是定期召開黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公開會(huì)議，并使其制度化，使黨員真正受益。集中原則主要體現(xiàn)在:實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，各級(jí)組織服從黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);黨組織和黨員必須執(zhí)行黨的代表大會(huì)的決議，遵守嚴(yán)格的紀(jì)律等。

三、黨內(nèi)民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則

列寧有一句耳熟能詳?shù)母裱?“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和(并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體)”［8］。顧名思義，“總和”和“整體”是指黨組織由科學(xué)綱領(lǐng)和組織原則構(gòu)成的嚴(yán)密的有機(jī)的組織體系。黨員、干部和各級(jí)組織機(jī)構(gòu)是黨組織的組成要素。黨內(nèi)民主集中制規(guī)范了黨員之間(包括領(lǐng)袖)，黨員與組織之間，組織與組織之間的內(nèi)在關(guān)系。民主集中制是處理黨內(nèi)各種矛盾和理順黨內(nèi)各種關(guān)系的準(zhǔn)則。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)實(shí)踐的過(guò)程中，根據(jù)章程和黨內(nèi)法規(guī)，初步構(gòu)建了黨內(nèi)民主制度體系。《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程》明確規(guī)定:“黨的一切組織是按照民主集中制原則建立起來(lái)的。”這一制度體系是以民主集中制為核心，由選舉制度、報(bào)告制度、黨的各種會(huì)議制度、監(jiān)察制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等等組成。民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則和根本制度，集中反映了黨組織的基本結(jié)合方式。如果把黨內(nèi)民主制度體系比如電腦，那么民主集中制是“軟件”，其他具體制度是硬件，民主集中制是其他制度的核心和基礎(chǔ)，影響、制約其他制度。其他制度以民主集中制為根本，是民主集中制的具體體現(xiàn)和展開。選舉制度是黨內(nèi)民主制度的首要內(nèi)容，是全體黨員直接行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。選舉制從根本上反映了領(lǐng)導(dǎo)者和廣大黨員的基本關(guān)系，是民主集中制在黨內(nèi)選舉工作中的具體表現(xiàn)制度。黨的各種會(huì)議是黨員參與民主討論、民主決策的重要形式，是民主集中制在黨內(nèi)生活方面的基本表現(xiàn)。報(bào)告制度和監(jiān)察制度是全體黨員進(jìn)行民主監(jiān)督、防止個(gè)人專斷的主要形式，是民主集中制在監(jiān)督檢察工作中的具體表現(xiàn)制度，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與自我調(diào)控的規(guī)律。集體領(lǐng)導(dǎo)制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最高原則，民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)制度。各種具體制度以民主集中制為樞紐，互相影響，互相作用，形成黨內(nèi)民主制度網(wǎng)絡(luò)。

首先，就組織內(nèi)部授權(quán)關(guān)系而言屬于等級(jí)授權(quán)。下級(jí)組織獲取所屬黨員的直接授權(quán)，上級(jí)組織的權(quán)力通過(guò)下級(jí)組織獲取間接授權(quán)，如此類推，逐級(jí)授權(quán)，構(gòu)成了黨的組織系統(tǒng)。這種授權(quán)模式形成了等級(jí)授權(quán)。選舉制和罷免制是等級(jí)授權(quán)的重中之重。黨員必須參加黨的基層組織，選出代表參加上一級(jí)黨組織，依此類推。

其次，就政黨各要素連接方式而言屬于嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。黨員和組織的連接方式是:黨員必須參加黨的基層組織。基層組織之間的連接方式是:同一個(gè)地區(qū)的若干基層組織組合成黨的地方組織。黨的地方組織統(tǒng)一接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，如此形成了嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。列寧和馬爾托夫關(guān)于黨章草案第一條的分歧，從表面上看，是黨員是否參加一個(gè)黨組織，而實(shí)質(zhì)上是采用什么樣的組織原則，創(chuàng)建什么樣的黨組織?列寧主張民主集中制，建立嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。馬爾托夫主張自治制，建立比較松散的組織系統(tǒng)。

最后，就政黨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制而言強(qiáng)調(diào)代表大會(huì)的權(quán)威地位。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制包含黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)力界定及其相互關(guān)系等等。其中，黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)三者之間的關(guān)系是黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的重要問(wèn)題，是黨內(nèi)民主的實(shí)踐維度所在。列寧指出，黨的全國(guó)代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全黨執(zhí)行代表大會(huì)的綱領(lǐng)和決議，黨的其余組織均聽從中央的統(tǒng)一號(hào)令，同級(jí)黨的機(jī)關(guān)向黨組織報(bào)告工作。列寧提出，在蘇維埃政權(quán)中建立嚴(yán)格服從黨的紀(jì)律的黨團(tuán)(黨組)，強(qiáng)調(diào)黨的代表大會(huì)的最高權(quán)威高于黨團(tuán)(黨組)。

［1］ 列寧選集:第1 卷［M］. 北京:人民出版社，1995:347 -348.

［2］ 共產(chǎn)國(guó)際文件匯編:第1 冊(cè)［M］.上海:上海三聯(lián)書店，1965:75.

［3］ 王貴秀.論民主和民主集中制［M］.北京:中央黨校出版社，1995.

［4］ 列寧全集:第27 卷［M］. 北京:人民出版社，1990:190.

［5］ 列寧全集:第13 卷［M］. 北京:人民出版社，1963:191 -192.

［6］ 列寧全集:第34 卷［M］.北京:人民出版，1963:139-140.

［7］ 列寧選集:第3 卷［M］. 北京:人民出版社，1995:266.

［8］ 列寧全集:第8 卷［M］. 北京:人民出版社，1963:244 -252.