常見動物衛生防疫監督執法問題的探討

段昌賢 郭紅艷

（建始縣動物衛生監督所，湖北建始 445300）

常見動物衛生防疫監督執法問題的探討

段昌賢 郭紅艷

（建始縣動物衛生監督所，湖北建始 445300）

伴隨我國法治社會建設不斷完善，人民群眾的法律意識越來越強，對行政機關依法行政提出了更高的要求。做好動物衛生防疫工作，不僅能促進動物健康成長，還能減少傳染病的發生，對動物衛生防疫進行嚴格的監督與執法，是保護人體健康、維護公共衛生的重要任務。筆者結合自身工作經驗，對常見動物衛生防疫監督執法工作中存在的問題進行了分析，并提出了相關解決措施，從而促進養殖業健康發展。

動物衛生防疫；監督執法；問題

0 引言

動物衛生防疫監督執法工作是動物衛生監督體系中重要的組成部分，在現代化法治社會中，動物衛生防疫監督執法人員擔負著促進養殖業發展、維護公共衛生安全的重任。但是通過大量實踐證明，我國常見動物衛生防疫監督執法中出現了諸多問題，其監督執法力度普遍較弱，給其監督工作帶來了一定的困難。因此相關動物衛生監督部門應提高執法水平，促進依法行政，從而維護人畜健康，使養殖人員實現最大化經濟效益。

1 常見動物衛生防疫監督執法中存在的問題

1.1 獸醫體制改革不到位

十年前，我國引入了國際通行的獸醫制度，實施了官方獸醫制度，建立了獸醫管理專門機構——農業部獸醫局，標志著我國獸醫體制改革正式拉開序幕。接下來全國對各省、自治區、直轄市分別制定了改革方案，成立了動物衛生監督機構和動物疫病防治中心。但各地改革各具特點，有些成立了專門的獸醫局，有些只是將獸醫工作依靠于農業部門，這樣的情況使得獸醫體制改革沒有達到真正的目的。同時動物衛生防疫機構設置復雜，責任不清、職能交叉，出現問題時相互推諉，嚴重影響了動物衛生監督執法的嚴肅性和權威性。

1.2 聯動機制不健全

根據我國相關工作部署，實施了食品放心工程建設，確保人們能吃上放心安全的畜產品是許多職能機構共同的目標。如果畜產品存在質量問題，那么食品就存在安全隱患，人體健康和公共衛生安全就難以得到保障，政府的公信力和相關部門的監督執法能力就會遭受到質疑。目前相關職能機構單打獨斗，沒有建立必要的聯動機制，對動物衛生防疫監督工作以及畜產品質量安全治理效果十分不顯著。

1.3 缺乏基層動物衛生防疫監督執法力量

以檢促防、以防保檢、防檢結合是確保畜牧養殖業健康發展的基礎。在獸醫體制改革后，各地逐漸設置了村級防疫員，擔負著鄉鎮獸醫站的防疫任務，其任務主要包括防疫監督、動物及其產品檢疫等執法工作。但是相關監督執法人員的思想并沒有從根本上轉變過來，常見動物的疫情仍然頻頻發生。一方面是領導沒有確立正確的依法檢疫的觀念，影響基層獸醫人員執法的隨意性和盲目性。另一方面監督執法培訓只重視理論，沒有結合實際進行具體系統的培訓缺乏基層動物衛生防疫監督執法的有效力量。

2 解決常見動物衛生防疫監督執法問題的有效措施

2.1 加強動物衛生防疫監督基礎實施建設

根據我國動物衛生防疫體系建設的總體要求，明確了動物衛生監督機構履行的實際職責，確定了動物衛生防疫監督機構監督標準。對辦公設施設備、執行方案、快速檢測、調查取證等儀器設備重點強化建設，實現常見動物衛生防疫監督執法工作的信息化管理，提高應對重大動物衛生疫情和產品安全事件的處理能力。

2.2 完善獸醫體制改革

在市、縣成立專門的獸醫局，廣泛吸納人才，將具備扎實專業理論知識和豐富實踐經驗的人才賦予領導管理重任，有利于動物衛生防疫法律法規的有效貫徹執行和工作機制的完善和創新。同時在鄉鎮上設立動物衛生監督所，通過培訓考試合格者進入動物衛生監督執法隊伍，專門負責動物衛生監督執法。加強獸醫官方管理制度，規范獸醫從業行為，最大程序消除地方保護主義的影響，從而提高動物衛生防疫監督執法能力和水平，保護人畜健康安全，實現養殖業飛速發展。

2.3 加強監督執法人員基礎教育工作

目前我國大中專院校逐漸開設了動物防疫、檢疫、化驗等方面的課程，培養一大批熱愛動物衛生防疫事業的高素質后備人才，逐漸打破專業人員缺乏以及執法工作隨意性和盲目性的被動局面。同時針對動物衛生防疫監督執法工作的特點，需要進一步加強動物衛生監督執法隊伍的領導，全面落實執行責任制，建立從上到下目標責任約束制度，制定相關獎懲制度和激勵制度，提高動物衛生防疫監督執法工作的權威性和嚴肅性，確保養殖行業健康發展，進一步維護公共衛生安全。

3 結束語

為促進畜牧養殖業發展、保障人體健康，就必須清楚的認識到目前動物衛生防疫監督執法工作中存在的問題，并制定出相關的解決措施，嚴格執法、文明服務。相關部門應加大動物衛生防疫監督基礎實施建設，進一步完善獸醫體制改革，加強監督執法人員基礎教育工作，從而提高監督執法水平，盡可能降低動物疫情發生概率，為保護人體健康，促進養殖業發展做出積極的貢獻。

[1] 笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動物衛生監督執法問題及對策——以體制、認可和人員素質為視角[J].中國動物檢疫，2011，（6）：9-11.

[2] 張靜，哈斯巴依爾.對動物衛生監督執法工作存在問題的探討及對策[J].新疆畜牧業，2011，（12）：39-40.

[3] 潘鑫，樊坤，潘聲友，等.論動物衛生監督包含委托行政執法內容[J].中國動物檢疫，2013，（1）：14-16.