隴縣動物防疫規范化建設的主要做法

李寶輝賈烈宏

（1.寶雞市獸醫局，陜西寶雞 721000；2.隴縣獸醫工作站，陜西隴縣 721000）

隴縣動物防疫規范化建設的主要做法

李寶輝1賈烈宏2

（1.寶雞市獸醫局，陜西寶雞 721000；2.隴縣獸醫工作站，陜西隴縣 721000）

隴縣以“一個體系、雙軌管理、三大網絡、五項制度、五個規范”為內容，積極探索開展了動物防疫規范化建設，防疫工作取得了密度高、質量好的成績，受到了各級政府及業務部門的表彰獎勵。

動物防疫；規范化建設；主要做法

畜牧業是隴縣農民增收的支柱產業，切實做好動物防疫工作事關畜牧業健康發展。2009年以來，隴縣認真學習借鑒國內外動物防疫工作先進經驗，結合自身地域特色和動物防疫工作實際，積極推行動物防疫制度化、程序化、規范化、法制化建設與管理，扎實開展了動物防疫示范鎮創建活動，到2013年底，全縣實現了動物防疫示范鎮全覆蓋。

1 隴縣基本情況

隴縣位于寶雞西北部，與甘肅接壤，面積2285km2，轄12個鎮1個管委會，158個行政村，總人口26萬，是一個畜牧大縣。近年來，隴縣縣委、縣政府將畜牧業作為建設特色農業強縣的重要舉措，提出了“爭創全省奶畜第一縣”的奮斗目標，狠抓小區建設、良種繁育、飼草生產和動物防疫。截止2013年底，全縣已建成各類畜禽規模化養殖場99個。其中：奶牛養殖場（小區）25個，肉牛養殖場11個，奶山羊養殖場20個，肉羊養殖場4個，生豬養殖場28個，養雞場11個。牛存欄8.95萬頭，生豬存欄2.66萬頭，羊存欄7.52萬只，雞存欄25.6萬只，奶類總產量19.78萬t，肉類總產量9343t，禽蛋產量19.5t，畜牧業產值13.07億元，被省政府確定為全省奶山羊示范養殖基地縣。

2 主要做法

2.1 加強領導，制定方案，明確創建目標和任務

在認真調研、反復論證的基礎上，制訂了《隴縣動物防疫示范鎮建設實施方案》，提出了指導思想、目標任務、建設內容、實施步驟、工作措施以及工作制度等內容，明確了以建設“一個體系”（縣、鎮、村動物防疫、檢疫、疫情監測組織體系），實行“雙軌管理”（行政和業務雙軌目標管理）、組建“三大網絡”（動物基礎免疫網絡，動物產地檢疫網絡，動物疫情監測網絡）、落實“五項制度”（動物防疫組織管理制度，動物防疫工作責任制度，動物防疫宣傳培訓制度，動物防疫考核驗收制度，動物防疫經費保障制度）、實施“五個規范”（動物免疫技術規范，動物防疫物資供應使用規范，動物防疫資料信息化管理規

范，動物產地檢疫技術規范，動物疫情監測報告技術規范）為主要內容的創建活動，使隴縣動物防疫示范鎮創建工作有章可循，規范運作，并在創建工作中不斷總結，在總結中不斷提高。

2.2 完善各項制度和技術規范

充實完善了動物防疫雙軌目標管理責任制等5項管理制度和動物免疫等5項技術規范，各示范鎮均設立了動物防疫工作監督臺，并將領導小組、示范鎮、防疫小分隊建設指導思想、目標任務以及行政管理5項制度和業務管理5項規范制成牌匾，上墻公示，積極接受社會各界監督。在實際工作中各示范鎮嚴格按照實施方案要求，加強硬件建設，狠抓體系建設和“五項制度”、“五項規范”以及組織管理、技術培訓、督察驗收等重點環節工作措施的落實，逐步形成了用制度管理、按規范運行的動物防疫工作模式，有效地保障了動物防疫密度和質量。

2.3 雙軌運行，為動物防疫工作順利開展奠定堅實基礎

隴縣全面推行動物防疫雙軌目標管理責任制，按照“行政部門保密度，業務部門保質量”的原則，從行政和業務兩個方面層層簽訂了責任書，逐級夯實了防疫責任，實行領導負責制和責任追究制，縣、鎮、村三級行政業務雙軌運行，齊抓共管、上下聯動。行政方面：主管縣長與各鎮鎮長、鎮長與各村主任分別簽訂動物防疫工作年度責任書。業務方面：縣畜產局與縣、鎮畜牧獸醫站，鎮畜牧獸醫站與村級防疫員分別簽訂了動物防疫工作責任書，逐級落實了行政、業務工作責任，確保了防疫任務和責任落實到位。

2.4 成立防疫專業小分隊，突擊開展免疫注射工作

每年縣、鎮政府組織召開防疫工作會議，成立了以主管領導任組長，畜牧干事、鎮畜牧獸醫站站長和有關人員參與的防疫工作領導小組，全面負責轄區內的動物防疫工作。各村組建了由村干部帶隊，包村干部、組長、防疫員以及牲畜保定、記錄、掛標等人員組成的8人以上的防疫工作小分隊，有計劃、有步驟，逐組、逐戶、逐畜（禽）開展了免疫注射、掛標、建檔工作，極大地提高了廣大群眾主動配合防疫工作的自覺性，做到了鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，確保了免疫密度。

2.5 積極推行聯片防疫、整村推進防疫模式

在防疫工作中，示范鎮根據當前農村外出打工人員多，缺少勞力的實際，將全鎮所有防疫員集中起來，采用聯片防疫、整村推進的方法，既有效解決了防疫工作缺少勞力的問題，又加快了防疫工作進度，確保了防疫質量和效果，實踐證明這種做法進度快、密度高、聲勢大、效果好，為今后動物防疫工作探索出了一條新路子。

2.6 強化技術培訓，嚴格規范操作

隴縣組織專業技術人員編寫了動物免疫技術培訓資料，組織技術人員下鄉包片，認真開展了以疫苗保存、使用、免疫注射、掛標、建檔為主要內容的村級動物防疫員培訓工作。免疫注射中，縣、鎮獸醫技術人員進村入戶指導防疫工作，嚴格落實低（低溫保存疫苗）、嚴（嚴格消毒）、準（注射部位準確）、勻（搖勻疫苗）、足（劑量足）、一畜一針和“一問、二看、三消毒、四注射、五掛標、六登記、七觀察”的技術規范。對不宜免疫的病、孕、幼、弱畜進行造冊登記，預約補針時限，及時補針，做到了應免盡免，不留空檔。同時，充分發揮動物防疫冷鏈體系作用，所有疫苗進冷庫、進冰箱、進冷藏包，并積極推行疫苗當日發放、配送、回收制度，即村上安排好防疫工作后，根據需要，每天早上由鎮站包片人員送疫苗進村，晚上防疫結束后鎮站包片人員將剩余疫苗統一收回銷毀，既保證了疫苗質量，又避免了環境污染，確保了動物防疫工作質量。

2.7 嚴格考核驗收，確保創建工作達標

在防疫人員全程跟蹤組織實施的基礎上，縣上分階段、定期或不定期地深入各創建點，開展督導檢查，幫助解決實際困難，協調解決存在問題。并結合春秋季動物防疫工作考核驗收之際，對示范鎮創建工作進行專題考核，按照實施方案從基礎設施、體系建設、制度建設、防疫檔案管理、免疫密度、掛標率、抗體合格率等方面逐項進行量化考核，對考核不達標的進行通報批評，有力地提升了全縣動物防疫工作的整體水平。

3 幾點體會

3.1 領導重視是搞好動物疫病防控工作的關鍵環節

從近年來防疫工作實踐來看，隴縣動物防疫目標任務及各項防控措施能不折不扣的落實到位，主要得益于各級領導對動物疫病防控工作的高度重視，每年防疫工作都由縣政府組織召開專題會議，主管縣長親自安排部署，縣政府辦下發文件，逐級落實責任和任務，防疫結束后由政府督查室組織人員對各鎮防疫情況進行檢查考核，并納入年終崗責考核，保證了防控措施的落實。

3.2 穩定隊伍是搞好動物疫病防控工作的重要前提

在動物疫病防控工作中，人員穩定是搞好動物防疫工作的第一要素，只有解決好人的問題，有一支穩定的隊伍，才能出色地完成動物疫病防控任務。近年來，隴縣在積極爭取各方資金，妥善解決村級防疫員報酬的基礎上，將解決基層人員待遇問題作為頭等大事來抓，通過不懈努力，鄉鎮畜牧獸醫站納入財政全額撥款事業單位，全體在職、在崗人員工資由財政全額供養，同時醫療保險、住房津貼等也已解決到位。健全穩定的隊伍、高漲的工作熱情、強烈的工作責任心，有力的推動了隴縣動物疫病防控工作再上新臺階。

3.3 完善制度是搞好動物疫病防控工作的重要保障

多年來，隴縣各級嚴格遵守上級的各項規章制度，不斷強化動物疫病防控能力。同時，結合自身實際創造性的開展工作，制訂了一系列切合隴縣實際的管理制度，如疫苗當日發放配送制度、疫苗管理使用規范、免疫檔案專柜存放專人保管制度、免疫檔案填寫規范、畜禽標識管理制度、隴縣免疫技術操作規范、防疫督查制度、防疫通報制度以及“三制四會”（三制：領導包片制、年終考核制、責任追究制；四會；安排會、督查會、通報會、總結會），這一系列制度的落實，在防疫工作中獲得了明顯的成效，確保了防疫任務的全面完成。

3.4 財政支持是搞好動物疫病防控工作的堅強后盾

近年來，隴縣在財政資金相當緊張的情況下，仍擠出資金加大動物防疫投入力度，充分調動基層工作人員的積極性。縣財政每年列支動物疫病防控工作專項經費48萬元，有力地保障了全縣動物疫病防控工作的順利開展。

3.5 輿論宣傳是搞好動物疫病防控工作的助推器

在全力抓好各項防控措施落實的基礎上，隴縣加大宣傳力度，營造良好的氛圍，大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，采取多種形式，利用隴縣人民政府信息網、寶雞畜牧獸醫網、寶雞農業信息網、陜西畜牧獸醫網、陜西農業信息網、陜西農業新風網等網絡，大張旗鼓的宣傳，使動物防疫工作家喻戶曉、人人皆知，使群眾由原來的被動接受防疫轉向主動防疫，做到了群防群控的良好氛圍。