開拓創新、規范執法大力推進我州動物衛生監督工作再創新水平

杜 仁陳維偉

（1.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物疾病控制與診斷中心，新疆庫爾勒 841000；2.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物衛生監督所，新疆庫爾勒 841000）

開拓創新、規范執法大力推進我州動物衛生監督工作再創新水平

杜 仁1陳維偉2

（1.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物疾病控制與診斷中心，新疆庫爾勒 841000；2.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物衛生監督所，新疆庫爾勒 841000）

2013年，在巴州畜牧獸醫黨工委的正確領導下，自治州各級動物衛生監督所堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會、自治區八屆五次全會、自治州九屆四次全會精神，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！惫ぷ髂繕?，全面落實農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，按照“發展、為民、創新、實干”的要求，團結協作、開拓進取、頑強拚搏，各項工作取得了顯著成績：

1 2013年巴州動物衛生監督工作回顧

1.1 全面開展重大動物疫病防控工作

一是建立完善了動物防疫工作經常性的督導檢查和反饋制度，確保強制免疫疫苗及時供應和各項防疫措施落實到位。截止去年年末，全州完成強制免疫畜禽1832.30萬頭次。二是加強防控物資的管理。儲備消毒劑1720kg、噴霧器8臺、撲殺器4臺、防護服40套、膠靴20雙、連續注射器80把，累計發放消毒劑500公斤，噴霧器4個。三是加強動物防疫信息報送工作。制定了《信息工作崗位制度》、《疫情上報制度》、《重大動物疫病保密制度》等規章制度，全年編報《工作信息》和《防疫動態》10余條，上報重大動物疫病免疫進展情況周報表48次、月報表11次，報送規?；B豬場報表11次，報送動物疫病信息月報表11次，向《巴州牧業信息網》上傳工作信息20余條。

1.2 產地檢疫規范年活動取得實效

一是按照《2013年巴州動物產地檢疫規范年活動實施方案》的要求，去年4月及7月圓滿舉辦了南疆片區動物衛生監督執法培訓班和巴州地區動物屠宰檢疫技術大比武活動；10月，對全州八縣一市的《動物衛生執法案件》進行了審核，并向區所報送了77個典型案件。二是嚴把憑證入場關和動物宰前檢疫、宰后檢疫關，落實崗位責任制，確保了進場屠宰的動物檢疫率達100%，出證率達100%。三是我州鄉鎮新建產地檢疫申報點127個，配備檢疫人員（官方獸醫）250人，達到了一個申報點配備2名檢疫人員的要求。

1.3 畜產品流通市場得到有效凈化

一是加大了流通環節監督檢查力度，嚴把上市動物產品的質量安全。對庫爾勒市的各定點肉食品經營市場、超市、賓館飯店、冷庫進行監督檢查，設立專項舉報熱線電話，特別是在重大節假日期間，集中力量嚴厲打擊私屠濫宰行為和不法商販，確保群眾吃上放心動物產品。二是對畜產品經營企業建立進貨查驗、銷貨臺賬制度，從源頭控制畜禽食品安全。全年市場執法監督檢查共310次，封存和沒收不合格動物產品共600kg，處理案件共2件，有效的打擊了違法經營者，凈化了動物產品市場。

2 2014年工作重點

2.1 繼續實施產地檢疫規范年活動，保障動物及其產品衛生安全

2.1.1 強化動物檢疫申報點規范化建設。一是完善檢疫申報制度。加大動物檢疫申報制度的宣傳力度，規范檢疫申報程序，公示檢疫申報受理權限及范圍，收費依據和標準，報檢電話和投訴電話等內容，保障報檢渠道暢通，確保動物產地檢疫工作落到實處。二是啟動全州檢疫申報點建設項目。制作規格一致的檢疫申

報點標志牌，統一報檢公示內容，配備必要的設施設備，提高產地檢疫工作規范化和科學化。

2.1.2 加強官方獸醫隊伍建設。進一步加強官方獸醫隊伍建設，明確工作職責，建立官方獸醫派駐或包片制度。及時掌握轄區內動物免疫、疫病發生、無害化處理、動物出補欄情況，登記造冊建立動態記錄制度。根據檢疫工作需要，建立協檢員隊伍，制定協檢員管理辦法。切實加強執法人員管理，嚴格官方獸醫出證資格和出證行為，嚴格檢疫工作責任追究。

2.2 強化各環節監管措施，確保動物產品安全

2.2.1 推行監管對象分類量化管理制度。按照即將出臺的《新疆維吾爾自治區動物衛生監督監管對象分類管理辦法》的要求，對轄區內監管對象進行備案，包括動物養殖場（小區）、屠宰加工場所、隔離場所、動物及產品交易場所、無害化處理場所及動物診療場所等。對監管對象實施分類管理制度，制定評分標準，實行動態管理，按照監管頻次、評分實行風險等級升級、降級制度。

2.2.2 狠抓飼養環節監管。加強《獸藥飼料管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的學習，對轄區內的飼養場要做到底數清、監管嚴，督促建立完善養殖檔案、免疫檔案，健全養殖環節監管記錄和措施，從源頭提升動物衛生安全監管水平，確保動物疫病有效控制，探索養殖環節風險評估和量化管理模式，確保動物養殖安全。

2.2.3 做好流通環節監管,保障上市動物及動物產品安全。深入落實好交易場所定期巡查制度，尤其是經銷量大的城區動物及動物產品銷售市場、農村集貿市場、物流中心等環節檢疫監管，對每個交易、儲運場所要有專人負責，落實責任，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物及其產品上市。進一步規范公路動物防疫監督檢查消毒站建設，加強設施設備配置，完善制度，健全記錄檔案，堅持24h值班，嚴格查證驗物，實施全天候監控，有效加強流通環節監管。繼續落實跨省、垮區引進動物的備案、審批、落地監管工作，完善相關制度，嚴格要求輸入地強化隔離觀察制度的落實工作。

2.2.4 規范執法辦案程序,嚴厲打擊動物衛生違法違規行為。要按照動物衛生法律法規，嚴格執法辦案程序，規范執法文書填寫，完善案卷制作，在執法辦案中切實做到以事實為依據、以法律為準繩，不斷提高執法人員業務素質、政治素質和依法行政能力，培養執法人員“敢辦案、能辦案、會辦案”的能力和水平。采取有效措施，不斷加大動物衛生執法辦案力度，依法嚴厲查處各類違反動物衛生法律法規的行為。在執法過程中，要認真貫徹落實畜牧獸醫行政執法六條禁令，建立執法人員違法違規問責制，嚴厲查處違規出證、亂出證、違規執法等行為。

2.3 全力做好重大動物疫病防控工作

一是繼續加強口蹄疫、禽流感為重點的重大動物疫病強制免疫工作，實行散養畜禽春秋集中免疫與月月補針相結合，規模養殖場按規定程序實施免疫制度，群體應免畜禽免疫密度要常年達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。二是堅持“政府保密度，業務部門保質量”的原則，做到應免盡免，不留空檔，建立有效免疫屏障，防止因免疫不到位引發疫情。三是春防工作要重點加強新補欄畜禽補免工作，全面建立并落實散養畜禽固定補免周制度，確保免疫密度和質量。

2.4 加強組織領導，強化動物衛生監督執法責任制

各縣市要嚴格按照依法行政的規定，繼續強化動物衛生監督執法責任制建設，加強組織領導，狠抓責任落實。深入貫徹行政執法責任制、過錯責任追究制、執法督查和稽查制、定期培訓考核、關鍵崗位輪換和執法回避等制度規定，分級指導，層層落實，責任到人。對系統內動物衛生違法違規行為嚴肅懲處，堅決查處有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，保護管理相對人合法權益。