巴南區動物衛生監督執法的現狀與問題思考

劉春來

（重慶市巴南區南彭街道畜牧獸醫站，重慶 401347）

巴南區動物衛生監督執法的現狀與問題思考

劉春來

（重慶市巴南區南彭街道畜牧獸醫站，重慶 401347）

重慶市巴南區動物衛生監督所依法履行動物、動物產品的檢疫和動物防疫的監督管理執法等職能職責。注重自身隊伍建設，通過內提素質，外塑形象，積極作為，大膽執法辦案，使動監執法辦案能力和水平得以較大提高。

動物衛生監督；執法辦案；問題思考

巴南區自2007年成立重慶市巴南區動物衛生監督所以來，在市動監所的業務指導下，在巴南區農業委員會的領導下，依法履行動物、動物產品的檢疫和動物防疫的監督管理執法等職能職責。注重自身隊伍建設，通過內提素質，外塑形象，積極作為，大膽執法辦案，使動監執法辦案能力和水平得以較大提高，在動物衛生監督執法工作中做出了應有的成績。為我區動物衛生監督執法管里和動物及動物產品質量安全做出了努力。

1 基本情況

1.1 畜牧業生產情況

巴南區地處重慶市主城區東南部，幅員面積1827km2，轄22個鎮街，總人口89.52萬人，其中農業人口51.53萬人。巴南區屬于典型的城鄉二元經濟結構區，大城市與大農村并存。全區規模以上畜禽養殖場戶有332個，其中蛋雞場10個，肉雞場24個，肉鴨場1個，肉鵝場1個，肉羊場99個，肉兔場17個，奶牛場12個，豬場167個。年出欄肉豬53萬余頭，家禽560萬余只，肉兔37萬余只，山羊1萬只。肉類總產量5萬t，禽蛋產量2萬t，奶產量4000余t。

1.2 動監機構情況

重慶市巴南區動物衛生監督所，隸屬于巴南區農委，正科級事業單位。成立于2009年3月，自2009年12月列入參照《中華人民共和國公務員法》管理。核定編制30人，設所長1名，副所長2名。在職25人，其中在編不在崗1人，在崗不在編1人。人員結構：研究員1名，高級獸醫師3名，高級畜牧師3名，獸醫師3名，畜牧師4名，助理獸醫師6名，助理畜牧師1名，四級職員2名，高級工2名。經市農委培訓取得農業行政執法證的有12人。區動監所內設綜合事務、計劃財務、體系建設、防疫監管、檢疫監管、執法辦案和畜牧產業等7個辦公室。另設區動監所駐重慶結義屠場分所1個。按照巴南編委發〔2009〕21號文件規定，區動監所主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥飼料監管等行政執法、基層畜牧獸醫體系建設管理等工作。

1.3 動監執法辦案情況

巴南區動監所依法成立以來，按照自身職能職責要求，努力實現工作性質轉變。從原先畜牧獸醫站以抓畜牧業生產發展轉變為動物防疫監督執法，人員從畜牧獸醫專業技術人員轉變為農業行政執法人員，這是一個大的跨越。這些年來，區動監所在搞好和完成動物檢疫及動物防疫監管工作的同時，根據自身實際，注重動監執法隊伍建設，積極組織和參加各級相關單位和部門舉辦的各種形式的動監執法培訓，大膽探索實踐、認真開展動監執法辦案，通過辦案來學習行政執法操作，從辦案實踐中來實現規范程序辦案和依法嚴格辦案，在辦案操作中提高動監執法辦案水平。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》、《重慶市動監行政執法文書制作規范》、和《重慶市動物衛生監督行政處罰自由裁量指導標準》等法律法規規定操作，在辦案過程中做到動監行政執法辦案程序合法、適用法律準確、違法事實證據充分、自由裁量恰當的執法辦案要求。據統計，2009年至2013年，巴南區動監所按照一般程序五年執法辦案113件，其中2009年4件，2010年8件，2011年34件，2012年32件，2013年35件。在這些案件中，涉及病死或死因不明動物及動物產品案10件，其中經營病死或死因不明動物及動物產品案6件，盜掘已被依法處理病死或死因不明動物案3件，不按規定處置病死動物尸體案1件；涉及動物及動物產品檢疫案68件，其中經營依法應當檢疫而未經檢疫動物及動物產品案40件，經營動物及動物產品未附有檢疫證明案28件；涉及跨?。ㄊ校┱{運動物及動物產品申報備案檢疫案18件，其中跨?。ㄊ校┮M種用動物為申報審批案2件，跨省引進種用動物未按規定進行隔離觀察案1件，跨?。ㄊ校┮M非種用非乳用動物未向輸入地動物衛生監督機構申報檢疫案15件；涉及興辦動物養殖場未取得動物防疫條件合格證案5件；涉及證章標識案4件，其中變造檢疫證明案3件，運輸動物應當施加畜禽標識而未施加畜禽標識案1件；涉及動物診療活動案8件，其中涉及為取得動物診療許可證從事動物診療活動案1件，未經獸醫執業注冊從事動物診療活動案5件，鄉村獸醫不按照規定區域從業案2件。在2011年、2012年和2013年連續三年參加重慶市動監執法辦案競賽、大比武及案卷評卷活動中均獲得較好成績。

2 存在的問題與不足

近年來巴南區動物衛生監督執法工作取得了可喜成績，但還存在許多問題與不足，主要表現在如下方面：

2.1 執法人員隊伍素質和辦案水平有待進一步加強和提高

目前區動監所執法辦公室有辦案人員3人，其中一人還是兼職司機，有時顯得辦案人手不夠。從個人情況看，三個辦案人員都是畜牧獸醫專業技術人員，有兩名辦案時間不長，且年齡偏大，

思維不敏捷，使用現代辦案設施設備能力較差。沒有專門的法律專業人才。

2.2 執法辦案設備手段待完善與提高

雖然動監所有執法車、電腦、攝錄照相等基本的設施設備，但不配套，有的設備性能不先進，不好使用，或效果不佳。這給執法辦案取證帶來了一定局限和不高的辦案質量。

2.3 辦案人員基本還停留在等待案源的被動辦案時代

從近幾年的案源來源分析來看，基本上90%以上的案件都是基層畜牧獸醫站在巡查監督檢查中發現上報得來的。群眾舉報和部門移交的案件很少，區動監所執法人員親自巡查監管發現的案例就更少。這個局面就形成了基層站發現得多，上報的多，辦理的案件就多，否則就少。也就形成了案源的“依賴”性。當然，從客觀來講，區動監所需要基層監管部門、最好是延伸機構的案源提供。這里只是強調的區動監所如何強化監管，主動挖掘案源的問題。

2.4 動監執法機構、體系不完善

基層畜牧獸醫站是棣屬于鎮街政府的業務部門。與區動監所只是業務聯系。動物檢疫和動物衛生監督工作實行的是委托實施。這就給動監工作帶來了諸多不便。重慶市有的區縣組建有基層動物衛生監督分所，棣屬于區動物衛生監督所，將動物檢疫和動物衛生監督工作從基層畜牧獸醫站分離出來。這樣的機構體系不失為很好的創新機制。

3 思考與建議

（1）進一步強化動物衛生監督執法隊伍建設。及時充實專業執法人員，壯大執法隊伍，增加專職辦案人員。建議專職辦案人員不少于4-5人。只有足夠的人才能做更多的事。實現老中青結合，提升辦案效率和檔次。進一步完善先進有效的執法辦案硬件設施設備，嚴肅辦案手段，提高辦案質量和效率。多給執法辦案人員創造學習進修的機會，讓他們見多識廣，真正提升他們的動監執法辦案能力和水平。開展多種形式執法辦案交流，包括走出去，到其他地區動監所學習交流，吸收別人好得經驗，取長補短，豐富自己。

（2）完善動監執法體系機制，形成嚴密的動物衛生監督執法網絡體系，把動監行政執法工作推向一個新的臺階。從體系上講，區動物衛生監督所根據地域情況成立動物衛生監督分所，形成動物檢疫和動物衛生監督執法一體化管理，必將帶來動物檢疫和動物衛生監督執法工作上一個新的臺階。從機制上講，建立完善動物檢疫、動物防疫監督管理、動物衛生監督執法案源來源等制度，讓制度來約束官方獸醫和行政執法人員依法依規做好動物檢疫和動監行政執法辦案工作。為了廣辟案源，在做好日常防疫檢疫巡查監管發現案源以外，還可以在不同時節開展專項整治活動，以嚴厲打擊較為突出問題的動物衛生監督違法案件。從根本上確保動物防疫衛生安全和動物及動物產品質量安全。