淺談隴縣村級動物防疫員隊伍建設

李 卓

（陜西省寶雞市隴縣獸醫工作站，陜西寶雞 721200）

淺談隴縣村級動物防疫員隊伍建設

李 卓

（陜西省寶雞市隴縣獸醫工作站，陜西寶雞 721200）

村級動物防疫員是由鄉村聘用，進行行政村動物防疫工作的人員。主要承擔動物強制免疫注射、畜禽標識佩掛、動物免疫檔案建立、動物疫情報告、動物防疫法律法規宣傳等公益性任務。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，把動物防疫的意識強化到基層，把動物防疫的技術傳授到基層，有利于牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬高致病性藍耳病等重大動物疫情的早發現、早反應、早處理，有利于各項動物疫病防控措施的落實。村級動物防疫員在有效實施重大動物疫病防控、保護畜牧產業健康發展、保障畜產品質量安全等工作中發揮了非常重要的作用。

1 隴縣村級動物防疫員設置基本情況

隴縣原有240個行政村，撤鄉建鎮合并后保留158個行政村，2009年以前，村級防疫員仍按照行政村數保留，即240名。由于村防疫員報酬較低，個別村畜禽存欄量下降等原因，部分鎮根據需要按照合并后的行政村設置，減少了防疫員崗位，目前12個鎮158個行政村共有村級防疫員212名。

2 村級防疫員人員基本情況

目前212名防疫員學歷基本情況：大專學歷2人，中專（高中）學歷34人，初中及以下學歷176人；年齡分布情況：30歲以下3人，31～40歲35人，41～50歲100人，50～60歲62人，60歲以上12人；性別：全部為男性；獸醫專業人員數量29人，占所有防疫員比例為13.7%；年均工作天數75d，人均防疫報酬596元。

3 村級動物防疫員工作開展情況

在春秋兩季集中防疫工作中，村級動物防疫員主要任務是口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病，禽流感等強制免疫注射，同時做好雞新城疫、狂犬病等動物疫病防制以及牲畜標識佩掛、檔案建立工作。常年負責所轄區域的動物免疫補針、疫情監測上報和動物產地檢疫協檢工作，同時完成上級交辦的臨時突擊性防控工作。村級防疫員選拔采取村委會推薦，鎮獸醫站考核、聘用、管理，縣獸醫站備案的管理辦法，年終根據所擔負村畜禽存欄量大小以及目標任務完成情況，結合動物疫情監測上報、動物產地檢疫協檢情況綜合考核兌現工資報酬。報酬發放采取每季度考核，年終一次發放的辦法管理。報酬來源主要依靠中、省、縣財政補助，其中有10%左右經濟條件較好的村，額外再給予防疫員少量補助。

4 存在問題

（1）動物防疫員待遇太低，勞動強度大，導致防疫員隊伍不穩定。目前，我縣村級動物防疫員日均報酬不足10元，與當地勞務市場日均80元的勞務報酬差距太大，嚴重影響著動物防疫員工作積極性和防疫員隊伍的穩定，成為了嚴重制約動物防疫工作再上臺階的主要因素之一。作為農民技術員的村級動物防疫員，既要進行一年兩次動物疫病集中免疫和常年的防疫補針工作，完成本村的散養畜禽免疫注射、耳標佩戴，還要協助鎮獸醫站做好疫情巡查，流行病學調查，動物防疫法律法規、方針政策和防疫知識宣傳等工作，責任大任務重。且隴縣地處山區，很多村轄區面積廣大，有的村民小組之間步行需一小時以上，更增加了防疫員的勞動強度。雖然縣畜產局、獸醫站多方爭取，各村也采取不同形式提高防疫員報酬，但仍然存在勞動強度與待遇失衡的問題。

（2）工作風險大，無保障。在防疫過程中，在牲畜保定，免疫注射時，被牲畜踢傷、咬傷、摔傷或其他意外傷害時有發生。村級防疫員為鄉村聘用，無醫療保險金，無意外傷害保險等保障措施，出現意外時，雖然鎮獸醫站及各村會給予一定的補助，但仍不能有效解決防疫員的后顧之憂。

（3）防疫員文化程度、業務素質不高。大多數防疫員僅為初中或小學文化程度，難以按要求完成防疫注射和防疫檔案填寫任務，影響了防疫質量。給重大動物疫病防控工作留下了隱患。

（4）防疫隊伍老齡化嚴重。我縣12個鎮普遍存在防疫員隊伍老齡化的現象，全縣有相當一部分防疫員年齡超過50歲，部分已超過60歲以上，由于防疫人員年齡偏大，行動不便，容易發生不安全事故，且無養老、醫療保障，導致防疫工作熱情不高，進程慢，無法保證工作質量。

（5）部分干部群眾認識不明確，影響防疫員工作積極性。由于宣傳工作不到位，部分鎮、村、組干部法律觀念淡薄，對村防疫員工作認識不明確，不主動、不積極配合其工作；部分群眾防疫觀念淡薄，對防疫工作的重要性認識不足，思想上有抵觸情緒，對防疫員工作不理解，出現牲畜免疫反應死亡時更是對防疫員惡語相加，嚴重挫敗村級防疫員的工作熱情。

5 建議

（1）提高村級動物防疫員的報酬。村級動物防疫員工作量大，報酬低，建議各級政府酌情考慮大幅提高防疫員報酬，使每年人均達到2000元左右，同時從社會養老保險、醫療保險、工傷保險方面有所扶持，切實解決他們的后顧之憂，使其能全身心投入到動物防疫工作中來，這樣既能穩定現有的村級防疫員隊伍，對吸引獸醫專業人才也有積極的作用，可以從根本上解決隊伍青黃不接的現實。

（2）加強錄用管理。因地制宜、按需設置、明確責任、擇優錄用，以鄉鎮為單位，分片設崗，公開錄用。被錄用的村級動物防疫員由所在鎮獸醫站管理，報縣級獸醫主管部門備案，建立健全村級動物防疫員管理制度，組織開展技術培訓和技能級別鑒定，促進防疫員自覺提高業務水平和服務能力。

（3）加強績效管理，確立獎勵制度。與村級動物防疫員簽訂動物防疫工作責任書，明確工作責任，建立獎懲考核制度，實行績效與獎勵、續聘直接掛鉤。設立村級動物防疫員建設資金，用于改善村級動物防疫員工作環境，給予適當的補助并獎勵年度考評優秀的防疫員，提高村級防疫員的工作積極性。

（4）加強村級動物防疫員技能培訓。在各鎮畜牧獸醫站培訓的基礎上，由縣動物防疫監督機構組織每年進行一次較為全面的防疫法律法規及專業知識、業務技能的培訓，提高防疫員整體素質。

（5）加大《動物防疫法》及其相關法律、法規的宣傳力度，為動物防疫工作營造良好的輿論氛圍。建議各級充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，采取制作動物防疫宣傳短片、宣傳車走鄉串戶等靈活多樣的形式，加大對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度，通過廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動物防疫工作創造一個良好的輿論氛圍。同時，采取各種有效形式加大養殖場戶培訓力度，使其增強對動物防疫工作的認識和自覺性，使他們認識到動物免疫中不良反應只是個體差異，是一種正常應激反應，要從保障畜產品安全和社會公共衛生安全的大局出發，正確對待，積極配合，從而減少工作阻力。

村級動物防疫員是實施動物防疫的主要力量，隨著近年來獸醫體制改革的不斷深化，每個鎮獸醫站工作人員只有2～3人，主要負責防疫、產地檢疫等工作，大量的免疫注射、檔案建立、疫情巡查、流行病學調查、法律法規宣傳等工作需要依靠村級動物防疫員，所以加強村級動物防疫員隊伍建設和保證隊伍的穩定對全縣畜牧業健康發展意義重大。