探討農村畜牧獸醫公共服務體系創建

晏華維

(富源縣墨紅鎮畜牧獸醫站,云南富源 655500)

探討農村畜牧獸醫公共服務體系創建

晏華維

(富源縣墨紅鎮畜牧獸醫站,云南富源 655500)

市場經濟下農業經濟得到了飛速發展,農村的經濟也向多元化、專業化發展,其中畜牧業更是突飛猛進,這也使得我們的農村畜牧獸醫工作發生了轉變,改變了過去單一的工作形式,向綜合性、服務性以及社會性發展。本文對農村畜牧獸醫公共服務體系的構建進行分析探討,對農村畜牧獸醫的服務供求關系以及現狀進行探討,對公共服務體系的特性進行簡單的分析。

畜牧業；獸醫；農村；公共服務體系

我們國家的經濟中農業經濟占有不小的比重，屬于農業大國，而畜牧業更是在農業產值中占有不小的份額，并且畜牧業的發展程度更是關系到了農業現代化的一個標志。就當前來說，農村畜牧獸醫公共服務還沒有引起人們足夠的重視。在今后，提高農業綜合發展建設是我們長期的戰略目標，提升畜牧業的發展速度，對農業經濟的增長，建設小康社會有著很重要的意義。對于農村的畜牧業來說，動物的防疫工作就顯得非常重要了，保障動物的健康，做好防疫工作及檢疫工作一方面可以保證農村畜牧業的穩定發展，增加農民的收入，另一方面，還能給人們提供健康安全的肉質產品，為公共衛生安全提供必需的保障，保證老百姓的飲食安全。

1 當前農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀

國家在近些年一直對農村進行不斷的扶持，并對不少部門進行了體制改革，就當前的情況來說，我們的改革主要從三方面出發：（1）改革運行機制；改革的出發點在于農村的獸醫站保持不動，經費來源及隸屬關系、資產所有權等還是按照過去的模式執行，但是，我們對運行的機制進行了變革，從服務能力上入手，提升了內部的活力。（2）人員調配；改變過去的多部門制度，整合優化資源，將過去的多個辦公部門整合為農村技術綜合服務中心，對資源進行統一的調度，人員也進行了重新的編排，工作的安排也更加的合理。（3）職能分離；實行畜牧獸醫的行政職能與公益性職能分離的措施，這些由縣級以上單位主管，而藥品以及飼料等經營性的活動實現市場化交給社會進行管理。第三種方式目前已經在過個地區實施，并且實施的效果不錯，有不斷推廣的趨勢。

在實施畜牧獸醫改革以后，對工作人員的觀念產生了一些變化，第一個變化就是增加了工作人員對工作的認識，使他們對工作有了更強的責任感以及危機意識。第二個變化是畜牧獸醫體系出現了新的組織形式。第三是獸醫體系產生了一定有利的變化，增加了服務的范圍，技術推廣也向多元化發展。

我們在改革的過程中還是存在一些問題的，在整合資源精簡人員時，部門獸醫技術人員職能錯誤造成業務出現問題，同時，單位的資產出現流失現象，還一個問題就是經費不足。這些問題的出現使得部分地區的畜牧防疫工作的開展在一定程度上都受到了影響，其根源在與人們對于畜牧獸醫公共服務體系的認識還不夠深刻，不能發揮其作用。

第一，農村畜牧獸醫公共服務體系具有公益性的特點，這是其他組織所不具備的。當前，我們國家的畜牧業還處在一個初級階段，生產分散且規模小，集約化程度還比較低，并且生產者的素質也跟不上。在新技術新品種推廣、防疫工作以及草場保護等等方面的工作還不是很到位，同時這些工作都是公益性的，其他組織也不愿意投入資金開展，必須由我們的公共服務體系來承擔。

第二，農村動物防疫工作需要畜牧獸醫公共服務體系來開展。農村畜牧獸醫公共服務體系的一個重要工作就是動物疫病的防控。它直接影響到了我們的飲食及生活安全。

第三，幫助農村畜牧業與市場經濟接軌，實現市場化的管理。農民是農村市場的主體，但是，實力薄弱也使得他們難以與市場接軌，家庭作坊式的經營也不能滿足社會市場的需要，對市場經濟下的風險更是很難抵擋，很難及時調整產業結構，農村畜牧獸醫公共服務體系能夠幫助農民搭建一個市場的平臺，引導農民展開畜牧業的生產工作，幫助農民獲得利益。

2 如何創建農村畜牧獸醫公共服務體系

2.1 籌資機制的設立

農村畜牧獸醫公共服務體系首先要受到國家的支持，需要國家的財政資金來對農村的設施來進行配套完善。在國家層面上給予支持后，農村的畜牧獸醫公共服務體系在資金及制度上面就有了保障。第二，縣級政府也要積極對農村畜牧獸醫給予一定的支持，畢竟鄉鎮層面的資金是有限的，對農村畜牧公共服務體系的資金不能有效的給予幫助，需要經過國家、省、市、縣，等各級政府的操作，最后到鄉鎮層面，為廣大農民提供服務。第三，建立起財政監管制度，保證資金的流向，能真正的給予農民積極的幫助。

2.2 完善管理機制

對于農村畜牧獸醫公共服務體系來說，要積極引進競爭制度，將員工進行分化，一部分作為公益服務性質，一部分開展個人經營業務，對于每年的利潤，除上繳的部分外，其余可以歸為個人。上級部門作為監督及指導的部門，要積極進行評估，保證工作人員良好的工作狀態。

2.3 服務模式的轉換

以公益性作為主體，同時開展經營活動，要深刻認識到農村畜牧獸醫體系的主要工作還是服務廣大農民群眾的。我們要加強對當地的防疫工作，根據農民的需要及時調整服務工作的內容，加強宣傳的力度，同時，積極開展農村養殖技術的培訓。同時，以農民的利益做為出發點，規范飼料、醫藥市場，為農村提供一個良好的畜牧環境。

3 總結

為保證農村畜牧業健康的發展，我們一方面要積極調整產業結構，另一方面還要不斷完善農村畜牧獸醫公共服務體系。積極引導農民群眾展開生產，為他們提供科技支持，同時要時刻為他們提供市場信息，幫助農村畜牧業的發展。

[1] 楊友林.農村畜牧獸醫公共服務體系相關問題分析[J].養殖技術顧問，2009，（6）：89．

[2] 林萬龍.中國農村社區公共產品供給制度變遷研究[M].中國財政經濟出版社，2003.

[3] 鞠 強.提升基層畜牧獸醫技術服務水平推進畜牧獸醫事業發展[J].山東畜牧獸醫，2013，（9）：33-34.