畜禽規模養殖新動向及應對策略
——以湖北省遠安縣為例

王斌章翟詩明

(1.湖北省遠安縣動物衛生監督所,湖北遠安 444299；2.湖北省遠安縣畜牧獸醫局,湖北遠安 444299)

畜禽規模養殖新動向及應對策略
——以湖北省遠安縣為例

王斌章1翟詩明2

(1.湖北省遠安縣動物衛生監督所,湖北遠安 444299；2.湖北省遠安縣畜牧獸醫局,湖北遠安 444299)

文章從畜禽規模養殖出現的新情況、新動向進行了闡述,并提出了相應的對策和建議。

畜禽；規模養殖；動向；對策建議

近年來，國家和各級地方政府先后出臺一系列的惠牧政策，有力地促進了畜禽規模養殖快速發展。但是，通過調查發現，畜禽規模養殖在發展生產的過程中出現了一些新情況、新動向，需要各級政府和畜牧獸醫等部門高度重視，并采取有效措施，認真加于解決。

1 新的動向

筆者通過實地走訪調查、召開座談會、數據統計分析等方式方法，獲得了目前畜禽規模養殖一些新動向，簡單歸納為“五化”。

1.1 養殖業主多元化

從調查的情況來看，畜禽規模養殖業主已由過去“單一”的農民，向個體工商戶、私營業主、煤礦老板、磷礦老板等諸多行業成功人士、成功企業“傾斜”，而且所占比例更是逐年加大，致使畜禽規模養殖業主凸顯出了多元化。

1.2 飼養規模超大化

通過走訪座談，了解到部分畜禽規模養殖業主受錯誤發展理念、錯誤發展思維的影響，簡單地認為只要加大人力、物力、財力等多項投入，養殖規模增了數量、上了檔次，就能見到最快并獲得最大的經濟效益，導致部分業主無原則擴大畜禽飼養規模。

從實際情況來看，部分畜禽規模養殖業往往只重視種公畜（或凍精）的引進，不重視種母畜養殖（繁育）事宜。飼養的種母畜未嚴格執行相關部門的統一規劃，而是自主抉擇或者通過地方品種進行輪換。還有少數畜禽規模養殖業主只在種母畜病死或者不繼續產幼崽的情況下，才對其進行更換或者淘汰，嚴重影響了畜禽生產能力和市場競爭力。

1.4 疫病防治個性化

調查表明，少數畜禽規模養殖業主認為企業自身有專業技術人員，疫病防治工作無需所在地基層畜牧獸醫部門的指導，更不愿意接受其監督；還少數畜禽規模養殖業主受飼料、獸藥等銷售人員“說教”影響，不相信國家免費提供的動物疫苗，企業自主購買所謂的國外疫苗、高價疫苗實施疫病防治。

1.5 糞污排放簡單化

調查發現，部分畜禽規模養殖企業特別是早期建設的少數畜禽規模養殖企業，由于其養殖方式過于陳舊，基礎設施設備過于簡單，糞污處置沒有及時增容或更新等，出現了糞污沉淀不到位和從化糞池中溢出流入溝渠、農田等問題，嚴重影響了周圍群眾的生產生活。

2 對策建議

針對上述新動向，筆者結合工作實際，提出“四導”建議，供參考。

2.1 強化組織“領導”

畜禽及其產品是廣大人民群眾日常生活之必需品，積極、穩妥推進畜禽規模養殖事關社會民生、事關社會和諧穩定。各級黨委政府和畜牧獸醫等部門要站在講政治、講大局的高度，充分認識做好畜禽規模養殖的極端重要性和現實必要性。筆者建議各地逐級成立由政府牽頭，部門參與、畜禽養殖協會等參加的組織領導機構和工作專班，具體負責畜禽規模養殖的“頂層設計”和組織、領導、協調等。與此同時，還建議各地嚴格按照“守土有責、守土履責、守土盡責”的要求，層層簽訂雙軌目標責任制，明確各級各部門和畜禽規模養殖企業的責任、權利和義務，確保畜禽規模養殖依法依規、有力、有序、有效發展，著力滿足全社會對畜禽及其產品的需要，全力提升人民群眾的幸福指數。

2.2 強化科學“引導”

為適應依法治國新形勢，推動法治政府建設切實取得新的成效，國務院在抓緊推進市縣政府依法行政的同時，于2010年下發《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）。要求以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政。

各級政府和有關職能部門要堅持以科學發展觀思想為指導，積極教育、引導畜禽規模養殖企業樹立“福利飼養、環保飼養、生態飼養”新理念。更應以畜禽養殖標準化示范創建等活動為契機，積極推進“標準化種畜禽、標準化欄舍、標準化飼料、標準化保健、標準化管理”等措施，確保畜禽及其產品優質、安全。同時，還應緊密結合社會主義新農村建設，大力推廣“畜禽—沼—菜（果、魚）”等高效生態循環養殖模式，加快農作物秸稈、人畜禽糞便等向飼料、肥料、燃料等資源轉化的進程，積極發展生態畜牧業，走經濟循環型和環境友好型畜牧業發展之路。

2.3 強化服務“指導”

做好產前、產中、產后服務是促進畜禽規模養殖發展的重要保證。各地政府和有關職能部門要繼續嚴格執行各項惠牧政策，切實加大服務指導力度。建議政府和有關部門精簡畜禽規模養殖項目審批，簡化審批環節，完善建設用地、資金信貸等方面政策。同時，進一步落實黨委政府領導聯系大型畜禽規模養殖企業和“一企三員”（駐企鄉鎮干部為服務督導員，駐企動物防疫員為直接服務人員，村組干部為服務協調員）機制，進一步實施“縣校合作”、“請進來”與“送出去”雙向培訓和畜牧科技入企機制，全力推行“上門送服務”、“掛牌搞服務”、“重點抓服務”機制，切實為畜禽規模養殖發展真服務、服好務。

2.4 強化依法“督導”

法治是維護社會秩序的重要基石，依法行政是維護畜牧業秩序和公共衛生安全的重要手段。各地政府和有關職能部門要認真學習貫徹《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規，并切實把監督工作擺上突出位置外，更進一步地創新監督形式，增強監督合力，提高監督實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。同時，還要注重接受人民群眾和社會輿論的監督，對畜禽規模養殖出現的問題要認真仔細調查，及時核實判定，依法依規做出處理；對反映強烈、影響較大的問題，更應及時將處理結果向社會公布，自覺接受公眾監督。

王斌章（1971.6-），男，助理獸醫師，湖北遠安縣人，現主要從事動物衛生監督和畜牧技術推廣工作。

翟詩明（1968.8-），男，湖北省遠安縣人，畢業于解放軍獸醫大學。現主要從事畜牧獸醫管理工作。