病死畜禽生物無害化處理制約因素與措施探討

白 華

(紅河州元陽縣南沙畜牧獸醫站,云南元陽 662400)

病死畜禽生物無害化處理制約因素與措施探討

白 華

(紅河州元陽縣南沙畜牧獸醫站,云南元陽 662400)

隨著養殖業的規模化、工廠化、現代化發展,畜禽的發病頻率和種類也隨著變得復雜,疾病的發生常常導致畜禽不同程度的死亡,這些死亡的畜禽對環境和人類健康構成嚴重的威脅,如何加強病死畜禽無害化處理是養殖環節中需要認真解決的一個重要的問題。

病死畜禽；無害化處理；制約因素；建議；措施

病死畜禽是一種特殊的疫病傳播媒介，對人體健康和畜牧業健康發展的潛在危害是顯而易見的。但由于人們的法律意識淡薄，對病死畜禽及其產品的危害程度認識不夠，病害畜禽肉尸的無害化處理還存在不少問題。由于缺乏有效的監管，不少養殖戶對飼養過程中產生的病死畜禽的處理是很隨意的，給動物疾病的防控和人類健康造成重大的威脅，因此加強對病死畜禽無害化處理是動物衛生工作者必須要重視的工作。

1 制約養殖環節無害化處理的因素

1.1 病死畜禽處理不規范

據調查，目前大部分地區還沒有專門的集中處理病死畜禽的區域性無害化處理場所，也無統一的無害化處理地點和設施，病死畜禽的無害化處理由各養殖場（戶）自行負責，大多沒有相應的焚毀、化制、運輸和包裝等無害化處理設施設備，主要以掩埋為主，在無害化處理的過程中易留下安全隱患，如對空氣、水源、土壤等造成污染或掩埋后又被不法分子挖出來流入市場和消費，導致嚴重的社會公共衛生安全問題。

1.2 監管力量不足

病死畜禽無害化處理的大量工作在基層，負責畜牧獸醫工作的工作人員只有1～2人，他們不僅要承擔防疫、檢疫、監督、畜禽品種改良、飼草飼料技術指導等工作，有時甚至還要參與鄉鎮其他工作，加之畜禽散養較為普遍，分布廣泛，工作任務重，工作壓力大，對養殖病死畜禽的無害化處理的監管力量明顯不足。

1.3 管理相對人法律意識淡薄

一部分管理相對人法律意識淡薄，為減少經濟損失，只顧個人眼前利益，將病死畜禽可能引發的危害拋之腦后，如一些不法養殖者將病死畜禽低價賣給一些加工病死畜禽的不法商販，不法商販又將病死家畜加工后銷售謀取暴利。他們對處理不出去的病死畜禽不按規定進行無害化處理，隨意拋丟于溝渠、水庫、荒坡、樹林，甚至路邊，造成水源污染、環境破壞和疫病傳染。

1.4 宣傳力度不夠

自黃浦江死豬事件發生后，病死動物的危害及無害化處理日益引起了相關部門的重視和社會公眾的關注，畜牧獸醫等部門或一些媒體加強了病死畜禽無害化處理的宣傳教育工作，但宣傳的力量明顯不足，力度明顯不夠，還存在一定的宣傳盲區，導致一些養殖戶沒有意識到病害畜禽存在的隱患和可能帶來的嚴重后果，對病死畜禽的無害化處理及其監督工作不理解。

1.5 無害化處理補助經費政策不完善

目前，國家僅制定出臺了生豬規模養殖場病死豬無害化處理標準，還沒有牛、羊、禽及散養病死生豬無害化處理補助的標準，無害化處理補助經費政策不完善，給全面實施病死動物無害化處理帶來了一定的不利影響。另外，補助標準偏低，也在一定程度上影響了無害化處理的效果，據調查，目前對病死生豬采取深埋方式處理需經費100.00元/頭（消毒費、人工工資、交通費等），焚燒處理則需要120.00元/頭，而國家給予每頭病死生豬的無害化處理補助僅為80元，且由各級財政按比例承擔，由基層政府財政緊張，經費大多難以落實，最后到養殖場戶的無害化處理補助經費根本不足80元/頭，導致養殖場戶在動物病死后不愿意向動物衛生監督機構報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛生監督機構的監管。

2 對策與建議

2.1 加強對養殖戶宣傳

加強對養殖戶法律法規的宣傳，如《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等，及病死動物無害化處理補貼政策的宣傳，讓養殖場場主知法守法，及發生動物死亡時及時匯報。

2.2 建置病死動物無害化處理公共設施設備

對轄區范內擬建能符合無害化處理的化尸窖等設施以確保本地區的無害化處理工作正常開展，同時還應考慮購置病死動物無害化處理機（如動物焚燒爐、動物濕化機、動物高溫生物降解設備等），并確定運行單位及其相應責任，專人負責，統一收集、統一處理，并保障運行經費，保證設施設備正常運行，達到真正意義的無害化處理效果。

2.3 強市場監管

獸醫、衛生防疫及食品藥品監督管理等部門應定期對肉產品市場進行有效的監管，對違反法律法規從事病死動物及其肉產品經營加工的經營者進行嚴厲的處罰。

2.4 落實工作人員補助經費

對基層工作人員下村進行病死動物無害化處理監管工作落實補助經費，并要發放到具體下村監管的工作人員身上，不能截留擱置，影響了工作人員的積極性。

2.5 積極向匯報工作，分清職責

積極向各級政府領導匯報有關病死動物無害化處理工作的法律法規，明確職責，根據《動物防疫條例》，畜牧獸醫技術部門只是對病死動物無害化處理工作進行監督執法，具體實施病死動物無害化處理工作的人員為養殖戶、貨主、承運人，或動物尸體棄置地所屬的環境衛生管理部門或管理單位。

2.6 擴大無害化處理補貼范圍

將無害化處理補貼范圍延伸至所有散養的畜禽飼養戶，且對無害化處理的病死動物不設重量限制均進行補貼，對體重較小的可降低補貼標準，但不能不進行無害化處理補貼。對死亡家禽制定適宜的補助標準。經費補貼堅持“誰處理，誰受益”原則。

2.7 力度

對亂扔棄病死動物尸體的畜主加大追查與處罰力度，樹立典型案例，讓其它畜主不敢以身試法。對環境造成極大污染及態度惡劣的養殖場場主，取消其以后申報有關財政獎勵或補助項目的資格。