淺談如何加強基層獸醫隊伍建設與管理

宋明希 周生群 張 冀

(龍坑鎮農業服務中心,貴州遵義 563102)

淺談如何加強基層獸醫隊伍建設與管理

宋明希 周生群 張 冀

(龍坑鎮農業服務中心,貴州遵義 563102)

基層獸醫在動物疫病防控工作中發揮著至關重要的作用,是動物疫病預防控制工作的主要力量之一。如何發揮好基層獸醫隊伍為養殖業發展保駕護航的作用尤為重要。筆者結合基層獸醫隊伍的情況,談一下基層獸醫隊伍的建設和管理。

基層獸醫隊伍建設管理；對策；建議

1 基層獸醫隊伍現狀

全市鄉鎮農技服務中心畜牧獸醫專業人員在編人員1363人，現在崗位人員704人，在崗位數占在編數的51.65%。部分官方獸醫身份人員被調離檢疫崗位，導致部分鄉鎮農技服務中心無人員從事動物檢疫工作，全市村級動物防疫員3007人，其主要職責是從事動物疫病防控工作，數千人鄉村獸醫主要從事動物疾病診斷治療活動。

2 基層獸醫隊伍存在問題

2.1 機構設置不當

由于基層畜牧獸醫站在“大部制”改革時，對機構的設置，沒有考慮到行政執法的職能要從技術推廣和經營服務職能中分離出來以及經營服務工作，因而使現行設置的鄉鎮農業技術服務中心，既能承擔著行政執法職能，又承擔著技術推廣職能和經營服務活動。正因為基層畜牧獸醫機構設置不合理，因而導致了基層畜牧業執法隊伍非專職化，執法人員非專業化，不僅影響了執法的權威性，而且還影響了畜牧獸醫技術推廣工作。

2.2 管理體制不順

由于基層畜牧獸醫站在“大部制”改革后，中心業務工作隸屬縣農牧局管理，黨政、人事關系隸屬于當地鄉鎮黨委、政府管理，因而造成管理體制無法理順。同時中心有很多工作要做，一是業務工作，二是政府安排的中心工作。

2.3 事業經費不足

由于基層畜牧獸醫機構承擔著動物防檢、醫政管理、技術推廣、生產調研、技術培訓等大量無償服務工作。因此，僅靠財政預算的事業經費僅夠發工資，無業務工作開展經費，更談不上獸醫衛生津貼等福利待遇，使這支難得建立起來的基層畜牧獸醫隊伍再次出現動搖。

2.4 儀器設備短缺

由于基層工作經費不足，再加上長期以來國家對基層單位的硬件配套設施投入少，導致基層中心的技術裝備落后，一些獸醫診所設備簡陋，只有簡單的臨床用具，急救設施不完備，檢驗設備更是寥寥無幾，全憑臨床癥狀和剖檢變化為病情定性，一些疾病診斷缺乏有效依據，常造成誤診延誤病情。

2.5 違規用藥嚴重

有的獸醫對疾病缺乏系統檢查和綜合分析判斷能力，常靠藥物試治診斷，盲目使用抗菌素，造成某些病菌由于長期用藥產生抗藥性，增大了治療難度。一些基層獸醫不明藥性，將某些配伍禁忌藥物配合使用，造成藥效不良或引起毒副作用，使病情加劇。

2.6 消毒意識不強

基層獸醫診所衛生條件差，藥品存放不規范，診療器械消毒不嚴格，注射部位及手術部位消毒不嚴格，一次性醫療用品反復使用，剖檢動物尸體病料處理不當，存在病菌污染的隱患。

3 基層獸醫隊伍管理對策

3.1 加強培訓

定期對基層獸醫人員進行培訓考核，提高診療技術水平，開展職業道德教育，對考核合格人員發放基層獸醫資格證書，實行持證上崗，取締無證行醫行為。

3.2 完善設備

基層獸醫從業人員必須完善醫療、檢驗、檢疫設施設備，將儀器設備的完善和應用能力作為行醫資格條件之一。

3.3 嚴格考核

按照獸藥經營企業認證條件，規范獸藥經營、診療場所，對達不到GSP認證條件的予以取締，對達到GSP認證條件且通過認證的按照條件每年嚴格考核。

3.4 規范管理

制定獸醫行醫規范，規范診療行為，建立獸醫醫療糾紛仲裁機構，公平公正處理醫療糾紛，維護當事人合法權益。

4 加強基層獸醫隊伍建設的建議

4.1 調整機構設置

為規范基層畜牧獸醫機構依法治疫、依法護牧、依法經營行為，改變目前職能錯位狀況，必須對現行的基層畜牧獸醫機構設置進行調整。根據實際可建立兩類基層畜牧獸醫機構，一類是承擔技術推廣和經營服務職能的專業性、區域性基層畜牧獸醫單位，為縣級推廣機構的分支機構，配備專門的編制，經費列入縣財政預算，實行單位領導負責制，財務獨立核算。另一類是專司執法的區域性動物衛生監督分所，為縣級執法機構的派出機構。

4.2 理順管理體制

為有利于政事分開，有利于基層畜牧獸醫人員集中精力從事業務工作，有利于加大技術推廣和行政執法力度，有利于人員素質的提高，對基層畜牧獸醫機構應實行條塊結合、以條為主的管理體制。

4.3 增加財政投入

為改變目前基層畜牧獸醫機構事業經費短缺的狀況，增強科技興牧、依法治疫的功能，對基層畜牧獸醫機構明確為公益性性質的事業單位。

4.4 提高人員素質

一是分期分批將大專以上畜牧獸醫院校畢業生分配到基層畜牧獸醫機構工作。二是加強基層畜牧獸醫人員的繼續教育。繼續教育目標可分二類，一類是學歷教育。另一類是知識更新教育，通過教育使基層畜牧獸醫人員的知識、技能保持其先進性。

4.5 改善技術裝備

為提高基層畜牧獸醫隊伍的戰斗力，不僅要建設一支高素質的基層畜牧獸醫人員隊伍，而且還要用先進的硬件配套設施對其加以裝備，因此，增加對基層畜牧獸醫機構技術裝備的投入是至關重要的，即使在目前縣級財政比較困難的情況下，也應將基層畜牧獸醫機構的技術裝備所需的經費列入縣財政預算，盡快改善目前基層畜牧獸醫機構技術裝備落后的狀況，以適應畜牧業現代化建設的需要。

4.6 加強隊伍建設

基層獸醫隊伍是動物疫病防控體系的組成部分之一，是動物防疫措施實施的重要力量，加強基層獸醫隊伍建設，把動物防疫網絡延伸到基層，把動物防疫技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的早發現早處置，有利于各項防控措施的落實，同時更有利于推進傳統畜牧業向現代畜牧業的發展。

4.7 加強行業管理

成立獸醫協會，發揮行業指導、服務、協調、維權和自律等作用，提高獸醫業務素質、醫療水平和服務質量，維護合法權益，整合行業資源，規范行業行為，促進獸醫工作的全面持續健康發展。