做好畜牧園區規劃，促進畜牧業提檔升級

楊進強 高付城 （山東省武城縣動物衛生監督所 253300）

做好畜牧園區規劃，促進畜牧業提檔升級

楊進強 高付城 （山東省武城縣動物衛生監督所 253300）

目前畜牧業發展取得了顯著成績，但也出現了一些問題，疫病橫行、環境污染、藥物殘留、規模分散，效益低等都成為制約畜牧產業進一步發展的因素。如何在新農村建設中，轉變畜牧發展方式，走上規模化、集約化、現代化的發展道路，成為畜牧業發展的重要課題。如果說星羅棋布是畜牧產業化第一個發展階段的布局方式，那么集約化則是畜牧產業化第二階段—園區化的重要標志。畜牧園區化建設有力地推動了中國農村城市化、生產國際化和農業現代化進程，把畜牧產業化發展提高到一個了新的水平。

1 規劃產業園區的基本原則

（1）堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、生態化發展原則。（2）堅持因地制宜、合理布局、分類指導、鼓勵適度超前原則。（3）堅持統籌規劃、一體化發展原則。實行區域發展統一規劃、重要資源合理配置、重大建設項目統籌安排，科學高效一體化開發原則。（4）堅持生態、社會、經濟效益并重原則，以保護生態環境為前提，大力發展循環畜牧業及相關產業，確保區域良性互動發展。

2 規劃畜牧產業園區的基本要求

2.1 滿足防疫及生物安全的基本要求 在新農村建設規劃的同時，規劃畜牧產業園區應滿足基本的要求，《動物防疫法》及《山東省畜禽養殖管理辦法》對養殖選址做出了明確要求：（1）符合城鄉規劃，距村莊、居民區、公共場所、交通干線1000m以上；（2）建在地勢平坦干燥、背風向陽，居民聚集區的下風向，未被污染、無疫病的區域；（3）距離其他畜禽養殖場或者養殖小區1000m以上；（4）距離屠宰場、畜產品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區域1500m以上。

2.2 應滿足畜牧現代化發展要求 畜牧也經過多年的快速發展，已經遇到了一些瓶頸，生產方式、增長方式落后，價格信息不暢、市場波動大等等，都成為目前所無法解決的難題。畜牧園區化建設，就是要解決產業分割，在一定地緣范圍內，科學布局，把畜牧生產經營體系鏈接起來，實現各經濟元素平等協作，并行發展，推動畜牧產業按照系統性、規律性和科學性的要求實現整體發展、跨越式發展。

3 畜牧園區化建設的必要性

3.1 畜牧園區化建設，是農業現代化、勞動力轉移的要求 農業現代化有三個主要指標：（1）畜牧業發達，超過種植業。發達國家畜牧業占農業的比重都超過了60%，有的甚至達到70%～80%以上。（2）農產品加工業發達，現代農業生產與加工的比值要達到1:3。加快農產品加工業發展，關鍵還是要發展畜牧業。發達國家食品工業原料80%來自畜牧業，可以說沒有畜產品加工業，就沒有現代食品工業，就沒有現代農業。畜牧業是勞動密集型產業，技術要求相對較低、勞動強度高、勞動力容量大，據專家推算，畜牧業每實現1億元產值，可吸納轉移3000多個農村勞動力；每實現1億元畜產品加工業產值，可創造1500個就業崗位。（3）隨著生態牧業園區的建設，還會帶動農村基礎設施和公共設施的完善，有利于推進農村工業化、城鎮化和農民非農化進程，有效破解“三農”問題，加快社會主義新農村建設進程。

2.2 建設畜牧產業園區，是逐步與國際標準接軌的要求畜牧園區的建設為畜牧產業國際化創造了條件。在畜牧養殖、加工、流通等各個環節，畜牧園區化都方便了外來資金資、先進技術的進入，畜牧園區化建設還促使龍頭企業走出國門，到國外建設生產、加工、銷售基地，把“產地銷”變為“銷地產”，實現了產業轉移。畜產品加工企業開展與國際大公司、集體和連鎖超市合作，實現產品轉移；利用成熟先進的養殖加工技術，以外派畜牧技術人員或到海外投資為依據，實現技術轉移。抓住經濟全球化、貿易自由化和畜牧國際化的大機遇，主動出擊，開拓市場，向畜牧業欠發達的國家和地區輸出畜牧業勞務，實現勞動力轉移。

2.3 建設畜牧產業園區，是保證畜產品質量安全，實行可追溯管理的要求 長期以來，我國食品生產只追求產品的數量，較少考慮產品的質量與標準。隨著人們生活水平的提高，消費者空前關心食品的質量，渴望得到純天然、無污染的優質食品。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發展觀與構建和諧社會的集中體現。通過畜牧園區化建設，認真貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》等有關法律法規，健全標準化規模養殖場區登記備案管理制度、畜產品標識和質量可追溯制度。嚴格按國家和行業技術規范指導養殖場(戶)加強飼養管理，限制社會散養畜禽發展。對飼養場的用藥、用料、防疫、消毒、無害化處理、糞污處理等實行全程監管，嚴格控制藥殘，切實提高畜禽產品質量。

2.4 建設畜牧產業園區，是環境保護的要求 當下，畜牧生產已經成為農業生產中的重要污染源，而畜牧園區建設為有效地解決畜牧生產過程中的污染創造了條件。國家和各省均制定了生態建設發展規劃，在畜牧業生產中實施建設了無規定疫病區和各類畜牧業生產基地。畜牧產業園區應實現以數量擴張為主的畜牧業發展方式向以質量效益和環境保護并重的發展模式的轉變。加快畜牧產業園區建設，以適應發展生態環保型效益經濟模式需要，著力解決好畜禽糞便污染等農業面源污染問題，保護與改善人類賴以生存的環境，實現可持續發展。畜牧產業園區內，在集中養殖的基礎上，開展畜禽糞便處理的資源化、無害化和生態化利用，依靠科技手段，將原來不易處理的分散污染物集中處理，同時，不僅要把畜禽糞便污染降到最低限度，更要降低治污處理成本，提高治污處理效率，使生態效益、社會效益、經濟效益共享，走出一條以發展促治理的新路子。

4 畜牧園區化建設的基本做法

畜牧園區發展要運用園區的融合、聚集、集成功能和科學原理，按照布局區域化、養殖規模化、生產標準化、服務社會化的基本要求，探索畜牧園區化新模式，為畜牧業全面升級和邁入新階段奠定了良好基礎。在園區建設中，做好政府該做的，園區應統一規劃，統一監管，其余應交給協會，運用市場配置功能，促進園區的發展。

4.1 統一規劃 以畜產品生產為基地，以加工、銷售企業為主體，以綜合技術服務為保障，把生產、加工、銷售、等環節納入統一經營體內，形成比較緊密的企業集團。制定畜牧園區養殖、加工、銷售標準，統一規范園區基礎設施建設標準，形成涵蓋產前、產中、產后較為完整的產業系統標準。

4.2 統一監管 根據畜牧產業園區化建設需要，建設高科技檢測中心，管好獸藥、飼料投入品，確保全區監管始終在高位運行。嚴厲打擊各類違法行為，強化企業生產前、中、后的監管，把許多問題“卡死”在源頭，確保畜產品質量安全。

4.3 發揮協會引領作用 通過協會，積極配合政府部門開展畜產品安全生產，加強行業自律，要求畜牧養殖戶自我監督、互相監督、共擔責任；通過協會開展養殖技術培訓，指導養殖戶生產，降低養殖成本，提高養殖效益。通過協會建立起互通信息的平臺，廣泛了解市場行情和國內外畜牧業生產動態，為會員提供最及時的信息服務，解決會員市場信息不靈，生產存在的盲目性和隨意性。通過協會在會員中組織實施畜牧業無公害生產，推行標準化生產。

畜牧園區化建設應強化畜牧業內部各生產要素之間的聯系，實現畜牧產業發展資源再次最佳配置，推動了畜牧業生態化、規模化、標準化、國際化發展，促進了畜牧業發展狀況與持續發展潛力聚合反應，提高了綜合競爭力。

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1007-1733(2014)09-0076-02

2014–06–17）