省級干部在線學習平臺課程資源體系建設研究

□欒盛磊

(山東行政學院應急管理培訓辦公室，山東 濟南 250014)

干部在線學習是適應干部教育培訓現代化與信息化發展的需要，是拓寬干部教育培訓渠道的新舉措。干部在線學習一定程度上解決了各級領導干部和公務員隊伍尤其是廣大基層干部的工學矛盾等現實問題，實現了自主選擇學習內容，靈活調劑學習時間，及時更新專業知識的要求。結合近年來省級干部在線學習平臺的實際運行情況，不斷加強和完善干部在線學習課程資源體系建設，是今后干部在線學習培訓機構應加大投入力度的重要內容之一。

一、干部在線學習課程資源建設是構建干部遠程教育體系的重要組成部分

干部在線學習是一種基于互聯網的遠程教育模式。在這種學習模式中，教師與學員之間，學員與教育培訓組織之間運用多種媒體方式進行系統的在線教學和互動。這種模式通過豐富多樣的多媒體在線學習課程的展現，配合以方便快捷的訪問網絡，提高了干部教育課程資源開發和利用效率。其優勢體現在:課程資源承載和傳輸方式多樣化;學習的場所和形式靈活機動;自主、實時便捷地選取學習課程;降低與課程管理有關的費用;提高課程資源的共享和利用效率。

(一)干部在線學習課程資源的內容體系

1.在線學習課程內容體系

干部在線學習課程資源體系是為實現干部遠程教育和在線培訓，教育培訓組織圍繞各培訓對象、各個時期定制開發、建設的系統化課程資源庫及其管理和服務體系。在課程的形式上，在線學習采用網絡教學手段，為每一門課程都配備了視頻、文字、課件多種流媒體資源，實現了“即學即練、有練有學”的菜單化學習。在內容體系上，在線學習堅持時效性、知識性、廣泛性、實用性相結合，課程體系起點高、內容博、資源新、選題專，既具有時代特征和網絡特色，又符合干部教育培訓的特點和要求。

2.在線學習課程課件的形式

目前在線學習課程課件形式有4種展現形式:(1)三分屏形式。包含了教師的授課視頻、PowerPoint演示文稿和課程綱要，最大限度展現面授教學的效果。(2)動畫flash形式。包括課程的音頻、動畫以及詳細文字講解，增強了課程的生動性和趣味性。(3)音頻流課程。包括教師授課的錄音、講義、詳細文字。(4)純文字課程。列出講義大綱和詳細文字說明，方便記錄和下載。對于這4種展現形式，根據實踐調查，更多的學員傾向于選擇第一種形式(占到43%的比例)。

3.在線學習課程時長和學習時間

根據山東干部學習網的調查，95%以上的干部選擇在單位進行在線學習，客觀上反映出干部在線學習時間主要還是集中在上班期間的自主學習。至于每節課最合適的長度是干部在線學習實踐中一直困擾管理者的問題。課程時長若太短，既會影響到教師的發揮又會限制課程內容的廣度和深度;若太長，則無法保證干部能夠具備連續不間斷的學習時間，從而影響教學效果。解決干部“工學矛盾”中的一個重要的環節，就是需要在設置恰當的時間內學到預期的知識和技能。這是干部教育應該貫徹的基本原則之一，由此決定了一個在線學習課程課件的時長不宜過長，在30至45分鐘是比較合適的。

4.在線學習課程資源開發模式

從各省干部在線學習平臺課程的數量和來源來看，目前課程資源開發主要有4種模式。一是自主建設，由管理部門對傳統教學方式的干部教育培訓課程進行現場錄制，經過后期的多媒體化制作成為干部在線學習網絡課程;二是協議共建，根據在線學習協作單位的分工，分專題進行錄制完成后統一組織審核，形成規范資源庫;三是委托開發，由教育培訓組織機構根據培訓內容列出課程需求和教學大綱，委托其他教育機構和單位進行開發;四是直接引進、購置專門機構的課程課件，對于一些特定的專題和課程，可以直接購買業已成型的優秀課程課件庫和案例庫。

(二)干部在線學習課程資源建設問題分析

省級干部在線學習從最早的上海干部在線學習城開始，經過多年發展和建設，據筆者統計，截止到2014年初，已經有上海、湖北、安徽等十余個省級干部在線學習上線運行，積累了大量經驗，取得了豐富的遠程教育成果，在課程資源建設方面，各地結合本地實際取得了顯著成效，累計開發了相當規模的在線學習課程資源。培訓規模日益壯大，網絡課程數量和質量都有明顯的進步。

在網絡課件開發與利用上，湖北省干部在線學習中心通過“自制+引進”的模式，整合和共享全國優質教育資源，提供時事熱點與政策解讀、法治理論與法治建設等十大類300多門精品主修課件和輔修課件，近1000小時的視頻點播資源庫，逐步提供上萬冊電子圖書等學習內容。寧夏干部教育培訓網絡學院的網絡課程集中了黨性修養、公共管理、社會與文化建設、依法行政、政黨研究、人文知識、藝術賞析、健康與生活等全方位的課程展現。安徽干部教育在線圍繞安徽省委、省政府“全面轉型，加速崛起，興皖富民”的戰略決策，組織開發了幾百門結合省情的課程資源，內容涵蓋十八屆三中全會、公務員通用能力考核、安徽省經濟社會發展大局、皖江城市帶承接產業轉移示范區等重要主題，能夠很好地為省委、省政府的決策部署和全省經濟社會發展大局服務。云南干部在線學習學院把干部自主選學和在線學習結合起來，充分發揮干部在線學習學院的網絡平臺優勢，整合了省委黨校、行政學院、省內高校和省社會科學院各自的專題優勢，實施了網上選學和網下集中選學的有機統一，提供了必修課(政治理論、黨性修養、政策法規、專題講座)和選修課(業務知識、技能培訓和綜合素質)共6類近千門課程。

可以看到，干部在線學習的形式具有很強的靈活性和適應性，為廣大基層公務員提供了獲得高水平專題培訓的機會。當前，干部在線學習課程資源建設與實踐中存在的問題主要是:

1.課件制作展現手法較為傳統，只有少部分課件能夠注重設計技巧并引起學習者興趣。目前來看，培訓課件主要采用講課錄像加字幕、PPT和動態文字的形式。同時大部分課件在設計中缺乏對學習心理學等理論的運用，很少考慮到對學習策略進行設計，因此在培養學員思維能力和問題分析、解決能力等方面不能夠充分地發揮積極作用。

2.欠缺對學習成果引導和激勵作用的課程評價機制。在線測試方式還比較單一，沒有充分認識到課程評價因素對學習成果的引導和激勵作用。對在線測試系統進行完善，能夠及時檢驗與反饋學員的學習效果，并且對其后續學習也具有一定的激勵作用。當前絕大多數的在線測試系統只是以客觀性的是非題和選擇題為主，并不能科學有效地真正檢測干部學習成果。

3.干部在線學習課程需要進一步在體系和結構方面加以完善。目前來看，干部在線學習課程雖然學科齊全，基本覆蓋了《干部教育培訓工作條例(試行)》的四大塊內容，并且在一定程度上體現了課程的針對性和實用性，但整個課程體系的設計尚欠缺干部教育理論支撐，并且課程結構的層級分類也不完全清晰統一。

二、加快行政院校干部在線學習課程資源體系建設的主要措施

(一)加強組織領導，為干部在線學習和遠程教育提供基本保障

體制機制建設是推進干部遠程教育工作的保障。從目前10余個省級干部在線學習中心的實踐經驗看，省(區、市)委組織部作為全省干部教育培訓工作的主管部門，主要負責研究決定干部在線學習的有關重大事項，組織、指導、檢查全省干部在線學習工作。在線學習體系中的黨校、行政學院、高等院校和其他干部培訓機構等成員單位作為具體管理機構，負責在線學習平臺建設、開發、管理和服務工作。這就要求主管部門和具體管理部門充分發揮協調作用，整合力量，密切配合，重點做好優秀課程資源的提供，共享共建，共同做好這項工作。一是建立行政院校和其他培訓機構在線學習課程資源共建共享模式，制定出臺行政院校課程課件開發利用管理辦法，構建上下聯動、齊抓共管的工作機制。二是要深入加強網絡培訓管理制度建設，同時結合實際制定出符合現代公務員網絡培訓特點的相關管理辦法，促進培訓平臺的管理制度化和服務規范化。三是要加強遠程教育工作隊伍建設。完善的組織機構和專業的工作人員是構建培訓平臺的基本保障。四是建立有效的激勵機制。對提供課程的部門或個人給予政策或財政上的獎勵支持，激發教職工開發精品網絡課程的熱情。

(二)圍繞各時期中央和地方的工作大局，組織實施專題研討課程資源建設

充分發揮行政學院公務員培訓平臺的優勢和功能，緊密圍繞中央和地方經濟社會發展大局，組織好對重大專題培訓課程資源的錄制和開發。如十八屆三中全會專題培訓、社會管理、科學發展、“十二五”規劃等專題教學，又如地方開展公務員通用能力培訓與考核、應急管理培訓、城鎮化、藍黃經濟區等具有地方特色的省情課程資源建設。同時，要根據各地區各部門干部培訓的需求，整合相關課程資源，為開展干部繼續教育專題培訓提供特色化的服務和支持。

(三)適應公務員綜合素質能力建設要求，滿足學員個性化、差異化的學習需求

習近平總書記在慶祝中央黨校建校80周年上強調，學習的目的全在于運用。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平。圍繞《國家公務員通用能力標準框架》提出的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力等九個核心能力要求，以干部崗位需要為中心，不斷豐富學習內容，提高課件質量。對學科結構不斷完善，把最新的知識和信息提供給學員。堅持“特色、適用、豐富、及時”的思路，創新課程資源建設的模式，努力打造具有內容豐富、緊跟時政、科學實用等特點的公務員網絡培訓課程資源體系。在課程資源建設的同時還應開設數字圖書、期刊數據庫查詢和檢索服務，提供如中國知網等類型的數字資源，滿足公務員學習和檢索的需求。

(四)做好干部在線學習課程設計，完善課程的規劃、設計和評價流程

一是課程的規劃、設計和評價要始終堅持學員的全程參與，要能讓干部參與到課程設計的過程中，形成目標導向驅動。二是課程設計做到學以致用，使學員能夠將所學知識和技能及時地運用到實際工作當中，從而通過其問題解決能力來對學習者的學習成效進行評價。三是注重課程體系設計與教學內容的整體優化，通過引進、建設、整合等方式，形成層次化、結構化、模塊化的課程體系，盡量使學員用最少的時間學到更多的知識或技能。

(五)加強課程資源共建共享，構建全國標準的在線學習平臺體系

在線學習課程資源建設是干部遠程教育網絡培訓的核心組成，優質高效的課程教學資源共享應用是干部在線學習體系建設的重要目標。一方面要進一步改進、提升平臺基礎性能，在保證安全性與穩定性的前提下不斷對平臺的其它功能進行完善和強化，以此滿足日益擴大的公務員在線學習的需要;另一方面，又要始終以公務員學習需求為立足點，搞好課程資源的規劃、建設工作，定期深入基層調研公務員培訓的真實需求，以此增強課程資源研發能力和創新能力，重點做好符合各自省份實際情況的課程資源開發。

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［3］王聰.高校精品課程網絡教學資源構建模式比較研究［J］.現代教育技術，2010(9).

［4］趙君香.干部在線學習系統的構建［J］.電腦知識與技術，2010(26).

［5］安徽干部教育在線［EB/OL］.http://www.ahgbjy.gov.cn/Survey/ViewSurvey.aspx?id=19.