發展背后的難題

劉林楓

缺乏統一科學規劃

在國家政策鼓勵和市場需求的刺激下，革命老區旅游業發展勢頭迅猛。陜甘寧三省區紛紛出臺旅游規劃，投入大量資金和人力，特別是加大對老區紅色旅游景區的開發和宣傳的力度，但較少考慮區域背景。

同時三省區缺乏有效溝通機制，不分重點，重復建設，給陜甘寧旅游業的整體健康發展帶來不利影響。

旅游配套設施落后

陜甘寧旅游資源豐富，但擁有紅色旅游資源的陜甘寧革命老區，集老少邊窮于一體，表現出經濟外向依存度低，基礎設施落后，宣傳促銷經費嚴重不足，產業結構單一等一系列不發達經濟形態和文化模式，從而導致缺乏自我發展機制、自我更新能力，極大地制約了旅游經濟的發展。尤其是面對突如其來的紅色旅游熱潮，各景區吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務設施不完善問題凸顯出來。

局限“紅色文化”，資源整合力度不夠

太過局限于“紅色文化”的開發。陜甘寧革命老區擁有黃帝文化、絲路文化、農耕文化、紅色文化、黃河文化、民俗文化等，但三省區在制定相關旅游政策時，都過多地局限于“紅色文化”，忽視了老區獨一無二的特色文化資源。除此以外，現行體制下的地域分割增加了陜甘寧紅色旅游區域資源整合的難度，影響了紅色旅游目的地的聚集效應。

線路開發不足，未形成旅游網絡

陜甘寧紅色旅游資源極為豐富，但區域內的資源沒有進行有效整合和開發，各景區沒有形成特色旅游線路和旅游網絡發展模式。到陜甘寧紅色旅游區的游客僅僅參觀延安等城市的紅色旅游景區、景點，對其周邊外縣市的紅色旅游資源光顧較少。

產品單一，缺乏創新融合

老區一些景區在經營上還停留在參觀簡單的圖片和物品的展示階段；展示內容雷同，展示方式單調、僵硬。產品多屬觀光旅游產品，游客在游覽時均以參觀為主，缺少參與性，停留時間不長，很難滿足游客全方位的體驗要求。一些紅色旅游景點未能與當地自然資源、風土人情相結合，削弱了其經濟利用價值。

缺乏融資，投資力度不夠

陜甘寧革命老區雖有諸多優勢，但依然是個貧困地區，是西部大開發扶持的重點區域。其旅游景區的建設在很大程度上依賴國家政策扶持，但由于地方經濟發展水平的限制，對該區域旅游業的投入明顯不足，同時缺乏專門的金融機構，缺少有效的融資手段。因此該區域目前面臨最大的困難仍然是資金問題。

開發過于粗放，生態投入成本高

陜甘寧老區地處騰格里沙漠和毛烏素沙漠邊緣地帶，植被容易破壞；同時位于黃土高原腹地，水土流失嚴重，各種自然和人為因素造成了該區域生態環境脆弱，生活條件嚴酷，自然災害頻繁，制約了當地經濟社會等方面的發展。在該區域開發旅游資源方法過于粗放，對原本脆弱的生態構成威脅。endprint