我國高校學部制改革動力機制、制度安排和功能效用研究

楊海燕

（蘭州大學教育學院，甘肅蘭州 730000）

0 引言

在我國，學部制改革是企業和政府的“大部制”改革的復制品，學部是建立于學院、學系之上、學校之下的一級組織，是“超越學院層次的高起點、高標準、高要求的開放式跨學科組織”［1］，目的在于促進學科融合發展，規范高校內部權力運行，提升學術權力作用。

1 學部制改革的動力機制

鄒曉東和呂旭峰認為研究型大學學部制改革包括內外兩層動力，其外在動力在于社會經濟和科教發展的推動，其內在動力是高校內部管理模式的轉型的需要以及協調內部行政權力和學術權力的要求。夏茵基于知識變遷的層面，認為我國學部制改革是對知識變遷要求的回應，是高等教育國際化和高等教育人才培養國際標準范式的要求，具有較大的預期價值。趙欣和張胤認為學部制改革是社會、經濟、科技和大學建設等諸多動力因素共同催化的結果。吳亞光和霍天強從經濟學交易費用理論的視角出發，認為學部制改革是“通過對學術權力和行政權力的合約安排，降低交易費用，提高各項管理工作的效率，從而更有利于人才培養和科學研究。”［2］楊小穎從動態戰略適應的角度分析了學部制改革的動力機制，環境是任何組織生存和改進的外部力量，學部制改革是為了不斷適應環境的結果，其中環境適應包括高校外部環境適應和高校內部環境適應，“外部環境是對高校的目標、結構、資源以及組織產生影響的宏觀環境,高校根據自身狀況對外部環境的變化進行匹配以達到適應的狀態。內部環境是與學部制改革直接相關的改革目標、治理結構、大學章程的微觀環境。”［3］

2 學部制的制度安排

國內研究學部制的文獻基本是按照學部的職責和權力大小對學部制的具體運行制度進行劃分。鄒曉東和呂旭峰將學部劃分為：（1）作為學術組織的學部，這類學部只具有學術權力，沒有行政權力；（2）作為管理層級的學部，這類學部是介于學校和學院之間的一級管理層，兼具學術權力和行政權力；（3）作為協調和學術分類管理平臺的學部，這類學部也兼具學術權力和行政權力，但與第二類學部不同，它側重于協調而非管理。嚴蔚剛和李德鋒將學部劃分為虛體型學部、實體型學部以及實虛結合型學部。虛體型學部以東南大學為例，“學部是統籌相關學科發展、協調和處理相關學科建設與學術性事務的學術性組織，不具備行政管理職能”［4］，具體如圖1所示。實體型學部以大連理工大學為例，實虛結合型學部以大連理工大學為例，“在學部的職責設定上，學部直接對學校負責，并受學校委托、組織、領導內設學院（系）及其他內設教學科研機構的全面工作”［4］，具體如圖2所示。實虛結合型學部以廈門大學、陜西師范大學、浙江大學為例，“這類學部既有跨學院的學術決策咨詢權力，同時又有原學院的部分學術決策咨詢權力，或者對相關學院在行政和黨務方面具有一定的協調作用”［4］。

圖1 虛體型學部組織構架圖［5］

圖2 實體型學部組織構架圖［5］

3 學部制的功能效用

現有文獻在對學部制實行的功能效用的分析上，主要集中在以下幾點：（1）提升學術權力的作用，規范行政權力的運行，轉變當下高校“無權的知識在無知的權力下彷徨”的狀況；（2）促進學科融合，加強協同創新，改變現行學院制下將學科和專業劃分過細、阻礙學科交融發展的局面；（3）實現資源、信息以及成果的共享，學部內諸多學院之間的資源可以打通使用，人力和物力均可得到最大限度的共享；（4）縮小高校管理層級，擴大管理幅度，實現高校管理效能的提高；（5）有助于復合型創新人才的培養，學部制改變了以往學院制下專業劃分過細的狀況，按照學科大類培養學生，有助于培養寬專業、厚基礎的復合型創新人才。

4 現有文獻研究存在的不足

大學學部制作為近幾年來新興的事物，仍存在諸多有待商榷和探討的地方，目前現有的研究學部制文獻大多集中在學部制改革的理論基礎、動力機制、實施類型、職責權限以及學部制可能的產生功能效用上，對于如何劃分學部、學部內部學科的劃分和組合、學部內部權力的具體運行、學部的制度化、如何選擇學部的實施類型、如何劃分學校、學部和學院三者之間的權責，以及已實施學部制改革的高校改革成果的詳盡分析等方面仍有待進一步研究和探討。

［1］劉婷，龐鶴峰，左晶瑩.淺談設立高校學部制對高校學術權力的提升作用［J］.中國城市經濟，2011（21）：180.

［2］吳亞光，霍天強.基于交易費用理論視角的高校學部制改革分析［J］.中國電力教育，2011（19）：9-12.

［3］楊小潁.研究型大學學部制改革動態戰略適應性研究［D］.大連：大連理工大學，2013.

［4］嚴蔚剛，李德鋒.我國高校學部的基本權力分類及相關思考——基于我國學部制改革的調查研究［J］.中國高教研究，2012（7）:12-16.

［5］賴云云.研究型大學學部制探微［J］.知識經濟，2009（6）.