資源分配視角下的高教發展不平衡性分析

王黎愷

（南京工程學院，江蘇南京 211167）

0 引言

教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。而高等教育資源分配不平衡直接損害教育公平，進而影響教育事業健康發展以及社會公平的實現。本文旨在從資源分配角度，從存在的高校發展不平衡表向中找出內在深層次原因，并提出政策建議。

1 文獻回顧

目前國內外學者從不同角度對高等教育資源配置問題進行研究，對優化高等教育資源配置提出一些好的建議。李立峰（2006）認為我國高等教育入學機會的區域差異，既是由政府和社會提供的教育機會不平等造成的，也有地理位置等自然差異的原因。他建議通過高校地理布局的調整，循序漸進地調整高校招生計劃的分配，使各省區間高等教育入學機會達到公正合理的狀態。郭延凱（2010）分別從名牌大學各省市計劃招生數量、各省市高考錄取率、高招錄取質量以及錄取分數線等方面描述高等教育資源的分配差異。邱均平，溫芳芳（2010）基于對2010年中國大學及學科專業評價結果進行量化說明與實證分析，認為我國高等教育資源區域分布存在嚴重的不平衡。李碩豪，魏昌廷（2011）運用1998—2009年的數據對我國高等教育布局結構進行了分析，發現各區域高等教育經費投入能力差別較大，兩極分化嚴重，同時，各區域內部高等學校趨同化現象嚴重，人才培養層次結構不明確。李艷（2010）從財政資源配置的視角研究高等教育的不公平程度，提出建立合理的師資流動制度、統籌東中西各地區資源等促進高等教育資源合理配置的建議。曾羽（2011）認為現行高等教育資源配置存在公平與效益不能兼顧、資源的動態效果被忽視等問題，建議實現管辦分離，保證學校辦學自主權；創新教育體制，發揮市場調節作用；提高高等教育資源供給效率。

2 高等教育資源配置現狀分析

改革開放以來，我國高等教育有了長足的進步和發展，高等教育資源日益豐富與充實，但資源配置不合理、不公平的現象也日益嚴重，具體表現在以下幾點。

（1）高等教育入學機會差距較大。一是，各省市的錄取率存在很大差異。近年來，盡管教育部在各省編報招生計劃方面再三要求將招生計劃向高等教育欠發達且生源數量相對較多、升學壓力較大的中西部地區傾斜，但我國各省份間錄取率差異仍十分明顯。以一本錄取率為例，2011年，一本錄取率最高的是北京，為27%，最低的是河南，僅有4.89%，而2013年，北京的一本錄取率雖然有所下降，但仍然有24.33%，河南一本錄取率上升為6.79%，而最低的山西卻只有5.89%。高校在不同的地區投放招生名額的地區差異較大，屬地化傾向明顯。根據各大學招生網數據顯示，2013年，清華大學、北京大學在北京計劃招生分別為200、226，均位居全國各省市之首，而河南作為清華、北大第二大生源地，分配到的招生名額分別為99，85，都不及北京的1/2，然而當年北京高考人數為7.27萬，河南高考人數為71.65萬，也就是說，北京考生進入清華、北大的可能性分別是河南考生的20倍和26倍。而在青海，兩所學校的招生名額只有19，18，還不到在北京招生計劃的1/10。同樣作為部屬院校的南京大學和浙江大學，它們的招生計劃各省市的差異要更加明顯。二是，高等教育入學機會城鄉之間差異巨大。高等教育招生中城鄉戶口分布不平衡，農村學生的錄取率偏低，尤其是一些名校，這種情況更加明顯。2011年，清華大學社會學系2010級學生進行了一項社會調查，分析“誰更有可能上清華”。調查顯示，2010級清華學生中，農村生源占總數的17%，但當年高考考生中，農村生源比例為62%。同樣地，在過去20年中，北京大學農村生源比例從原來的30%下降到10%左右。不光在“985”院校，在其他重點大學也出現農村生源比例下降的情況，根據麥可思的研究顯示，2009屆大學畢業生中，來自農民與農民工、產業與服務業員工家庭者就讀“211”院校的比例分別為38%、22%，明顯低于在生源中分布的比例。

（2）高等教育資源地區分布不均衡。高等教育發展與地區經濟社會發展有密切的聯系，我國地域遼闊，各地自然環境、經濟社會發展差異較大，使得高等教育資源在空間配置上很不平衡，而這一情況不利于我國區域、城鄉之間的協調發展，也不利于我國高等教育事業長期發展。

《中國統計年鑒2012》數據顯示，2011年普通高等學校數量東部地區1085所，中部地區799所，西部地區僅323所。東部地區高校數量要多于中部地區，而東中部地區高校數量又明顯多于西部地區高校數量，并且各地區高校質量差異較大。

表1 2013年各地區“211”工程高校數量

從表1可以看出，東部“211”工程高校數量最多，有61所，中部“211”高校數量最少，只有16所，東部地區“211”工程高校數量比中西部的總和還多。東部地區中北京市擁有“211”高校26所，比整個西部地區12省的總和還多。考慮到各地區包含的省級行政區域數量不一樣，因此，各地區每個省擁有的平均數量更具代表性，東部地區各省擁有的“211”高校數量為6.1所，中部地區為2.7所，西部地區為2.1所，差異十分明顯。

造成這種資源配置不平衡現象有計劃經濟體制下的結構安排以及地理、歷史等多種原因，但主要原因在于不同的高校有不同的經費籌資機制。教育部屬普通高等院校是教育部和地方政府共建，其經費來源主要是中央財政和地方財政用于高教部分，中央各部委屬普通高等院校屬于教育部、各部委和地方政府共建，因此其經費來源有教育部、各部委和地方財政；地方普通高等學校經費則主要以地方財政撥款為主。在我國高等教育經費投入中，地方財政占到總投入的90%左右，這樣過度依賴地方財政投入的高等教育經費支出體系必須會高等教育入學機會、地區分布和高校間經費分配的不平衡。

3 政策建議

通過以上分析，在我國，受高等教育發展機制約束，客觀上來看高等教育資源不平衡的狀況仍將長期存在，盡管有觀點認為考慮到地區間經濟發展水平之間的差距，這種高等教育資源不平衡有一定的合理性，但中西部教育發展水平的滯后，也使得中西部地區很難利用人才優勢促進地區經濟跨越式發展。再者，盡管教育公平不是教育資源分配的絕對公平，但也應該讓全體國民享受公平的受教育機會，絕不能因學校的屬地、生源的戶籍不同而有所區分。政府應盡快優化資源配置，促進高等教育均衡健康發展。

（1）中央加大對中西部地區教育事業的扶持力度。分為二方面，一是，我國實行分稅制以后，因地方財力失衡導致各地高等教育發展水平差異不斷擴大，因此，要加大高等教育財政轉移支付力度，促進中西部高校發展，緩解中西地區高校受地方財力限制而引發的投入不足問題；研究采取優惠措施鼓勵一些大的教育集團投資西部地區教育。二是，高招名額分配不平等現象的存在有時不完全是政策歧視，還與各地基礎教育發展水平有關，所以，必須加大對中西部地區、落后地區義務教育的投入力度，幫助提高這些地區的師資力量，促進各省區整個教育事業的均衡發展。

（2）改善政府宏觀調控，促進資源優化配置。合理調整部屬院校在全國各省市的招生比例，指導地方高校適當提高屬地外招生比例。一是，可以利用國家對口支援政策，號召和鼓勵高水平地方院校與中西部地區同層次大學結對幫扶，提高對中西部地區招生計劃的投放，加強高校之間包括教育人才、物資援助和信息支援等互助活動。二是，改革條塊分割、重復辦學的問題，提高高校辦學自主性，允許高校根據不同的區域經濟特點建立與之相適應的辦學層次和專業。建立獲得區域高校之間的資源共享機制，通過建立學分互換和課程認證制度，全國一盤棋，建立統一的課程資源市場。

（3）改革經費分配體制。打破中央財政和地方財政的“二元”經費劃撥體系，中央部屬院校和地方屬院校經費分配上的不平衡，根本上是人為劃分等級所導致的，應該統一經費劃撥方式，同時，增加中央財政支出比例，減少地方財力差異對各地高校發展的影響。

（4）建立健全科學的高校績效評價體系。建立多元化、綜合的績效評價體系，改革以戶籍為身份識別的高考招生錄取制度，逐步強化因才取人，人盡其才，將辦學效率與因地因時制宜、為地區經濟社會發展所作的貢獻相結合。

［1］郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異［J］.現代教育科學：高教研究，2010（2）:1-3.

［2］邱均平，溫芳芳.我國高等教育資源區域分布問題研究——基于2010年中國大學及學科專業評價結果的實證分析［J］.中國高教研究，2010（7）：17-21.

［3］李碩豪，魏昌廷.我國高等教育布局結構分析——基于1998-2009 年的數據［J］.教育發展研究，2011（3）:8-13.

［4］閆廣芬，王紅雨.優質高等教育資源的獲得及影響因素分析——從社會分層的視角出發［J］.現代大學教育，2012（1）:6-11.