河南對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究

王小飛 郭杏莉

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450012）

0 引言

當(dāng)前，全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求不足矛盾突出，投資、消費(fèi)、出口三大動(dòng)力并減，內(nèi)外矛盾疊加，新老問(wèn)題交織，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終面臨著較大的下行壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，河南省委、省政府積極應(yīng)對(duì)，作出了堅(jiān)持把開(kāi)放作為基本省策，著力構(gòu)建河南全省對(duì)外開(kāi)放體制的正確決策。

對(duì)外開(kāi)放是加快河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性綜合性戰(zhàn)略措施，也是決定省前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇和基本省策。只有對(duì)外開(kāi)放才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，只有對(duì)外開(kāi)放才能保障和改善民生。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上說(shuō)，河南對(duì)外開(kāi)放的水平影響中部崛起、河南振興發(fā)展，也影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

1 河南省對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇

河南省對(duì)外開(kāi)放具有很多便利條件。伴隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整布置，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，還有成功申請(qǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些都極大增強(qiáng)了河南省對(duì)外開(kāi)放的吸引力和影響力。

近年來(lái)我省持續(xù)推進(jìn)的一些打基礎(chǔ)、增后勁的重點(diǎn)工作取得階段性成效，承載能力不斷增強(qiáng)；特別是我省的市場(chǎng)、區(qū)位和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，對(duì)境內(nèi)外投資的吸引力進(jìn)一步提升。

我們必須緊緊抓住并有效利用這些難得機(jī)遇和有利條件，增強(qiáng)信心，克難攻堅(jiān)，以擴(kuò)大開(kāi)放全面拓展我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。

2 河南對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前河南對(duì)外開(kāi)放整體進(jìn)入了提升水平、拓寬領(lǐng)域、加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的新階段，步入了一個(gè)起勢(shì)躍升、拓展深化的新節(jié)點(diǎn)。但總的來(lái)看，河南省的對(duì)外開(kāi)放面臨的難題主要有：

對(duì)外開(kāi)放程度還比較低；對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域還不夠?qū)挿?；?duì)外開(kāi)放機(jī)制和服務(wù)體系還不夠健全，對(duì)外開(kāi)放工作進(jìn)展還不平衡（如還有極少數(shù)縣利用省外資金為零，這需要引起注意）；對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)體系，所以應(yīng)該建立一個(gè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，便于了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，確定招商方向和重點(diǎn)，便于集中推介；還要建立一個(gè)審批代理中心，為客商提供各種便捷的代理服務(wù)；三要制定外商投訴和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，這些方面應(yīng)該說(shuō)還很不完善。

在思想觀念、工作作風(fēng)等方面還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)不到位，一些地方和部門對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的極端重要性認(rèn)識(shí)不深，緊迫感不強(qiáng)，還沒(méi)有真正把開(kāi)放擺在事關(guān)全局的重要地位，抓開(kāi)放的力度不夠，招商引資的舉措不多，積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，開(kāi)放步伐緩慢。思想不解放，一些部門和干部受傳統(tǒng)和封閉觀念影響較深，思想狹隘，見(jiàn)識(shí)短淺，只算小賬不算大賬，只會(huì)說(shuō)不行，不會(huì)說(shuō)怎么行，影響自身利益時(shí)甚至干擾阻礙開(kāi)放工作。作風(fēng)不扎實(shí)，個(gè)別地方和部門熱衷于大呼隆、圖熱鬧、講排場(chǎng)，滿足于辦會(huì)簽約，出國(guó)出境訪問(wèn)，不做實(shí)事或者做不了實(shí)事。素質(zhì)不適應(yīng)。一些干部的能力、知識(shí)儲(chǔ)備與開(kāi)放形勢(shì)要求還有很大差距，缺乏招商工作經(jīng)驗(yàn)，不善謀劃，不諳運(yùn)作，工作熱情高，招商效果不大。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

3 河南省對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全對(duì)外開(kāi)放機(jī)制

對(duì)于開(kāi)放招商應(yīng)該實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，一把手加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放招商重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督辦，省各地市都要確定一名常委領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)對(duì)外開(kāi)放工作，借助領(lǐng)導(dǎo)使對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制得到充分發(fā)揮，同時(shí)加強(qiáng)完善定期召開(kāi)例會(huì)制度，對(duì)于對(duì)外開(kāi)放工作任務(wù)較重的像商務(wù)廳等省直部門要設(shè)立對(duì)外開(kāi)放辦公室，確定單位一名黨組成員主抓開(kāi)放招商工作。對(duì)外開(kāi)放高級(jí)研討班還要繼續(xù)辦下去，提升對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)水平。尤其下面市縣更要落實(shí)對(duì)外開(kāi)放工作副縣長(zhǎng)掛職制度，充實(shí)縣(市、區(qū))開(kāi)放工作力量。

3.2 上下各級(jí)部門形成聯(lián)動(dòng)，形成一股合力

河南省直部門著重抓宏觀，各地注重抓微觀，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織的積極性，盡快形成宏觀微觀聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全社會(huì)參與的對(duì)外開(kāi)放招商新格局。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要樹(shù)立“一盤棋”思想，勁向一處使，完善省、省轄市、縣(市、區(qū))和部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，形成自我開(kāi)放、支持協(xié)力開(kāi)放的強(qiáng)大合力。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為，特事特辦要為投資外商企業(yè)創(chuàng)造公平、和諧的投資發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、能變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)活動(dòng)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步提高行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平。

3.3 加強(qiáng)考核，力求實(shí)效

河南省相關(guān)政府部門要加大對(duì)各地市各部門在對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核力度，注重運(yùn)用考核結(jié)果。在完善對(duì)外開(kāi)放考核評(píng)價(jià)體系、工作目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)省外資金、利用外資、進(jìn)出口三項(xiàng)指標(biāo)在各級(jí)政府工作目標(biāo)考核體系中的權(quán)重，最終綜合考核評(píng)價(jià)各省轄市三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全省的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化對(duì)重大引資項(xiàng)目“合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率”的考核和督查。建立健全開(kāi)放招商工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在開(kāi)放招商工作中做出重大貢獻(xiàn)和表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索實(shí)行專項(xiàng)資金及各類要素保障與開(kāi)放招商績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門開(kāi)放招商的積極性。

3.4 保持創(chuàng)新，突破瓶頸

政府部門應(yīng)在招商引資方面實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，把受理服務(wù)中心信息資源、投訴權(quán)益保護(hù)中心信息資源、代理中心、招商引資信息處理等相關(guān)信息資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮河南省投資促進(jìn)網(wǎng)作用，建立完善客商資源和招商項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接綜合服務(wù)平臺(tái)，完善投資促進(jìn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目跟蹤，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化外來(lái)客商投資權(quán)益保護(hù)，提高投資貿(mào)易便利化水平。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的方法和敢為天下先的勇氣，破解勞動(dòng)力、土地和資金等制約瓶頸，為開(kāi)放招商提供要素保障。創(chuàng)新用地方式，集約節(jié)約用地，將省、省轄市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)特別重大項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”制，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地。在融資方式進(jìn)行創(chuàng)新，融資渠道拓寬，大力支持企業(yè)金融資金方面困難。從政策層面支持，用足用好用活國(guó)家支持政策，將我省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)研究制定新的促進(jìn)政策。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)政府技能培訓(xùn)力度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為企業(yè)用工需求做好保障。

[1] 郝娜.中部六省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展比較研究[J].市場(chǎng)論壇，2008(9).

[2] 張燕文.中部崛起中的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題研究[J].中州學(xué)刊，2007(3).

[3] 李金美.發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)中部崛起[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007(14).