環境監測與環境監察的關系及協調思考

申宏濤 于廣麗

（新密市環保局，河南 新密 452370）

環境監測和環境監察是環境保護工作的兩個重要方面，在環境保護工作當中，必須處理好兩個方面的關系，使二者能夠相互促進、共同提高。

1 環境監測和環境監察工作之間的關系

環境監測和環境監察都是環境保護主管部門委托從事的環境行政行為，在工作當中是一種相互依存、配合和制約的關系。環境監測主要是對環境情況進行檢測、監督，通過監測為環境監察提供有效的信息，也是衡量環境監察效果的一個重要標準。環境監察工作的開展，依賴于環境監測所提供的技術支持。比如說在環境污染源現場監督管理當中，就需要環境監測提供現場環境監測的準確數據，根據監測數據確定是不是污染源，以及排污量多少，在此基礎上才能追究排污企業的環境責任。當然，不僅僅這一方面，還有在建設項目審批“三同時”制度當中，需要監測部門提供“三同時”驗收監測報告，治理設備的運行情況，也需要環境監測提供設備運行監測報告等等?？梢姡h境監測工作的好壞直接影響到環境監察工作的成敗。當然環境監察工作對于環境監測也有重要影響，隨著環境監察工作水平的提高，對于環境監測的要求也是越來越高，是環境監測工作發展的動力所在。所以說，環境監測和環境監察工作是相互依存、相互配合、相互制約的關系，要想真正的構建起這種關系，需要構建起良好的運作秩序，促進兩個方面工作的協調、有序發展。

2 環境監測與環境監察的協調機制

2.1 建立科學的環境監測與環境監察聯動機制

統一協調的環境監測與環境監察工作是提高環境保護工作水平的重要保證。但是現在我國環境監測和環境監察工作在實際工作當中的協調配合不夠，基本上呈現單兵作戰的態勢。因此，建議在今后的環境立法工作當中，根據環境保護工作的需要將環境監測與環境監察工作協調起來，使二者在工作當中能夠統一協調、相互配合、形成合力。一方面，必須明確兩項工作的職能范圍，避免出現職能交叉，使其各司其職的基礎上在職能上形成相互補充，相互配合的態勢，當然也不能出現工作的脫節，保持在職能上的聯系。環境監測機構必須提高各項監測數據的準確性和針對性，及時將環境監測數據發給環境監察部門，環境監察部門也應該將實施的行為結果及時通報給環境監測機構，獲取更多的技術支持。同時，在工作當中，還可以召開工作調度會，設計及時溝通方式、相互通報工作計劃等等，加強彼此之間的聯系。

2.2 構建環境監測與環境監察工作協調發展的新機制

為了協調環境監測和環境監察發展新機制，在實際情況當中，環境監察應該以環境監測工作為基礎，充分利用好環境監測中產生的各種數據和科學資源。通過環境監測，把握新時期環境監測工作的新特點、新動態、新技術，適時調整工作思路，全面落實環境保護法律法規，使環境監察和環境監測工作能夠真正行成合力，共同為環境保護工作服務。這就需要明確二者的職權，對于環境監察工作來說新機制是需要以依法、高效、及時為工作目標，以依法行政作為環境監察的價值目標。環境監測工作的核心應該以掌握、說明、分析環境質量現狀及其變化規律為目標，掌握先進的環境監測技術和方法，在工作當中要深化環境污染監測，積極開展生態監測，掌握新時期環境監測工作的發展方向，主動參與環境監察工作，配合環境監察工作，為其提供環境監測服務。

2.3 建立環境監測和環境監察信息通報制度

對于環境監測機構和環境監察機構來說，二者之間的協調機制，實際上是建立在信息交流的基礎之上的，要想真正實現二者之間的協調，在工作當中必須構建起良好的信息交流機制。一方面，環境監察和環境監測部門，都應該不斷加強信息技術的投入力度，構建起現代信息化管理體系，不斷提高這兩個部分的信息化管理水平；另一方面，二者要建立完善的信息通報制度，比如說環境監察部門，定期向環境監測部門提供排污申報核定季度報表、環境監察基礎數據匯總，使其能夠根據報表的內容，安排本單位的環境監測工作，環境監測部門要定期將環境監測工作產生的基礎數據匯總，提供給環境監察部門，作為其開展環境監察工作的重要依據。當然，必要的聯系電話，辦公系統對接等也是二者協調機制的重要體現。

3 結語

總之，新時期要想發揮環境保護工作的重要作用，必須將環境監測與環境監察工作協調起來，在職能作用上實現聯系與互補，在信息交流上構建起動態的信息交流機制，使他們能夠在工作當中相互支持，發揮兩者的聯動促進作用。

[1] 蔡晶晶.我國環境監察執法組織改革的基本狀況及其發展趨勢[J].重慶社會科學,2008，12.

[2] 張艷橋.新形勢下環境監察執法探析[J].中國環境管理干部學院學報,2010，1.