低碳經濟范式下的環境保護評價指標體系研究

王曉莉

（鄭州市環境保護宣傳教育中心，河南 鄭州 450007）

環境保護是中國社會可持續發展的根本前提和重要目標，要真正步入可持續發展的時期我國還面臨著重大難題。我國政府在我國社會發展進程中肩負著環境保護與環境污染的雙重身份，就環境問題政府有不可推卸的責任。針對環境保護這一重大難點，政府應發揮杠桿作用。毋庸置疑，導致資源利用的破壞和環境的污染兩大重要因素是市場調節失衡和政府杠桿作用失衡，兩者都與政府有聯系。所以，環境保護在很大程度上依賴于政府，也是國家長期堅持做的一項民生工程。要把環境保護工作落實到實處，就必須建立完善的環境保護評價指標體系，有效地對環境保護問題實時評估，及時改進。

1 環保評價指標的現狀

目前，我國初步建立的環境評價指標體系主要反映企業污染及其防治情況，并在此基礎上制定了國家環境評價指標體系。現行環境評價指標的內容主要包括:首先是重工業的污染物排放與治理，包括工業農業在環保方面的基本情況、企業排放三廢，整治污染物和三廢的處理設備和污染環境的程度；其次，是對于環境方面的保護，包括與環境保護相關的法律條文和標準、收取排放污染物費用、環境保護科學研究、環境相關知識的宣傳教育等；再次是生態環境保護，包括生態保護區保護和農業生態試點;第四包括環保自身建設情況[1]。

我國現行的環境評價指標存在的問題有:第一，日前我國的環境保護方面的相關資料不全面，缺乏時效性，必要技術的檢測，準確度低；第二，目前環境評價指標體系和無法及時跟蹤環境狀況，從環境評價每年年終指標總結中發現，調查僅局限于企業的污染物排放和生活污染物的排放，對生態、農村中的環境情況和氣候改變帶來的環境情況等缺少評估，并且，農村環境污染較為嚴重，因為農村生活污染物和工業污染物的排放是交叉的，因此農村的環境狀況己成為我國農村可持續經濟發展的重大負面因素；第三，環境的保護是低碳經濟發展的根基，但我國還沒有建立從根源降低污染物產生的完善的環境評價指標體系[2]。

2 低碳經濟評價指標體系的構建

2.1 構建基礎

2.1.1 科學性基礎。科學性基礎是判斷環境評價結果質量的標準。低碳經濟范式下的環保評價指標體系應當從科學的層面設計，從低碳經濟的發展方向進行把握。相關的環境數據來源必須準確，其次評估方法要科學，環境指標必須達到客觀反映低碳經濟發展的要求，再次，低碳經濟的目標是通過提高資源可利用率、節能減排、降低環境破壞程度，走上可持續發展的道路。因此，建立完善的評價指標體系應在減排、循環再利用的基礎上實行。

2.1.2 可操作性基礎。可操作性可將評價指標運用于實際的環境保護工作中，指標含義的明確性和計算方式的可操作性能夠指導和監督具體工作的實施。

2.1.3 動態與穩定相結合基礎。發展低碳經濟是動態過程，指標設置應隨著發展評價指標體系內容也隨之調整和細化。從另一方面來說，為了掌握低碳經濟發展的各種數據并推測其未來的發展方向，評價指標體系的內容不能一直處于動態狀態下，在一定時期內必須保證相對穩定。動態與穩定相結合的基礎，既能了解低碳經濟發展的目前情況，又能推測其動態變化的走向。

2.1.4 政策性原則。要將國內的具體情況結合國外形勢，建立適用于我國國情的環境保護綜合評價體系。因此，設計中不僅要考慮國家的相關政策，也要考慮相關國際公約。設計出與我國的產業發展及環境保護要求相適應，以及與國內外低碳經濟發展相適應的環境評價指標[3]。

2.2 環保指標評價的完善

環境保護作為低碳經濟發展的核心內容，其開展的情況對低碳經濟的發展有重要影響。環保的評價指標主要是用來衡量人們生產生活是否達到低碳的要求，及是否實現保護環境的目標，其內容涵蓋經濟發展過程中的環保投入、治污力度和減排效果等。主要的環保評價指標有:工業廢水達標率；生活垃圾分類處理率；污染物排放削減率；空氣污染降低率；環境污染治理投資占GDP比重。其范圍涵蓋經濟、科技、資源、社會、環境等多領域，使各種角度、各種層次都受到環保評價指標體系的約束，使我國環境保護得到全方位的開展。

3 結語

目前我國正在實行的環境評價指標體系在低碳經濟統計評價方面仍然存在很大的局限性，一方面低碳型經濟發展要得到保證，提高我國GDP指數；另一方面要保護環境，為了達到經濟發展與環境保護的雙贏，就需要對環境保護程度進行實時的跟蹤與實時評估，對環境保護中出現的問題予以糾正。因此需要從低碳經濟評價的特點和要求出發，根據以上的各種基礎及原則，結合實際應用中低碳經濟發展的內在含義，建立和完善低碳經濟評價指標體系，從經濟、科技、社會和政策等多方面體現低碳型環境保護程度。

[1]莊陽.低碳經濟引領世界經濟發展方向[J].世界環境，2009(2):34-36.

[2]陳國瑋.低碳經濟城市研究理論與實踐探究[J].江蘇城市環境建設，2009(7):41-44.

[3]袁小玲.低碳型城市的實踐與體系構建[J].城市發展研究，2010，17(5):42-48.