國有民權(quán)林場改革發(fā)展探討

楊濟(jì)花

（商丘市民權(quán)林場，河南 商丘 476800）

商丘市民權(quán)林場位于民權(quán)縣境內(nèi)黃河故道腹地，1950年建場，始為河南省豫東沙荒管理處，上世紀(jì)60年代歸原林業(yè)部，更名為林業(yè)部商丘機(jī)械化林場。后隨著體制的沿革變化，于80年代初改名為商丘地區(qū)林場，1997年商丘撤地劃市，改名為商丘市民權(quán)林場。行政編制為正處級事業(yè)單位，現(xiàn)隸屬于商丘市人民政府，業(yè)務(wù)主管部門為商丘市林業(yè)局。經(jīng)營總面積6.9萬畝，其中有林地面積5.5萬畝，未成林造林地1萬畝，苗圃地及非林地0.4萬畝。林木總蓄積量17萬立方米，年生長量1.7萬立方米。經(jīng)營的申甘林帶是全國四大平原人工防護(hù)林帶之一，東西長40公里，南北寬2—4公里，是集防護(hù)、生態(tài)、旅游為一體的生態(tài)旅游景區(qū)，呵護(hù)著周邊40多萬畝農(nóng)田，素有“綠色長城”之美稱。地理位置屬黃河故道區(qū)，土壤為黃河沖積形成的風(fēng)沙土，土層深厚，地勢平坦，交通便利，酸堿度適中。商丘市引黃干渠東西穿過民權(quán)林場申甘林區(qū)，水利條件較好，氣候條件適于各類林木生長。目前民權(quán)林場經(jīng)營的主要目的樹種為楊樹和剌槐。其他樹種包括椿樹、苦楝、榆樹等。先后榮獲“全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地”“全國儲備林示范林場”“國家木材戰(zhàn)略儲備聯(lián)盟理事單位”“省級黃河生態(tài)森林公園”“全省林木種苗科技推廣先進(jìn)單位”“全省林下經(jīng)濟(jì)示范林場”“全省林業(yè)科技和人才教育工作先進(jìn)單位”等稱號。

1 在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

民權(quán)林場作為豫東地區(qū)生態(tài)建設(shè)的前沿陣地，是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、機(jī)制創(chuàng)新抓改革的工作思路，林場各項(xiàng)事業(yè)都有了較好的發(fā)展。長期以來，我場在全區(qū)造林綠化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、支援國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

隨著國家林業(yè)重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，我場搶抓機(jī)遇，對全場森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，界定國家生態(tài)公益林2萬畝，劃定國家儲備林3.5萬畝。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績效考核，年底根據(jù)考勤考核完成情況兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上，建立總場、分場、護(hù)林員三級管理體制，實(shí)行承包管護(hù)。先后制定完善了造林管理辦法、造林承包合同、幼林管護(hù)協(xié)議等制度。在營林生產(chǎn)上，推廣了楊+刺混交（6×9）米、（5×6）米、楊純（3×4）米、（5×6）米、（3×8）米等 7個(gè)林分類型模式。多樹種配置，主要營造以楊樹、刺槐為主的混交林，重點(diǎn)培育一些珍稀鄉(xiāng)土樹種，如榆樹、椿樹、楝樹等。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成綠化苗木繁育基地5 000畝，林下種植喜蔭類藥材丹參、黨參、板藍(lán)根、藥菊花、草決明等藥材20多種，面積3 000畝。我場林下資源豐富，適宜林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)肉牛、奶牛、肉羊、肉雞、肉鴨、肉鵝等畜禽。林場與內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司合作進(jìn)行林下肉牛養(yǎng)殖，分別建設(shè)2萬頭優(yōu)質(zhì)母牛繁育基地和年出欄2萬頭優(yōu)質(zhì)育肥牛基地，并建設(shè)屠宰規(guī)模10萬頭的牛肉加工廠和肉牛飼料加工廠各一處。我場具備豐富的森林資源，宜人氣候與良好的生態(tài)環(huán)境共生，是生態(tài)旅游、休閑、避暑的理想勝地，現(xiàn)已修建旅游公路28公里。林場存在負(fù)擔(dān)重，收入少，經(jīng)濟(jì)困難的局面，而森林旅游業(yè)發(fā)展還處在初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、市場競爭力不強(qiáng)等諸多問題嚴(yán)重制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。通過近年來不斷的探索和改革，全場各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快；二是森林資源保護(hù)工作明顯加強(qiáng)；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效；四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。

2 金融債務(wù)問題的處理對策

民權(quán)林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進(jìn)程。林場發(fā)展資金缺口很大，負(fù)債20多年。為改善林場貧困狀況，應(yīng)積極爭取國有林場扶貧資金，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)林場產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，這些措施有利于提高林地生產(chǎn)力，有利于增加林場收入，有利于林產(chǎn)品開發(fā)，使林下種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，有利于改善生產(chǎn)生活條件，更好地促進(jìn)林場物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快林場發(fā)展注入新的活力。

3 巨額的負(fù)債對國有林場發(fā)展的影響

3.1 嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展

林場財(cái)務(wù)包袱大，經(jīng)營動(dòng)力弱，發(fā)展沒后勁，應(yīng)該上的林業(yè)項(xiàng)目，因資金不能支持，只能是紙上談兵。應(yīng)該達(dá)到的事業(yè)目標(biāo)，也不得不打些折扣。

3.2 對調(diào)動(dòng)職工干部的工作積極性非常不利

對職工工資的大量拖欠，給職工生活造成了很多困難。基本生活得不到應(yīng)有的改善，子女上學(xué)、老人看病、婚喪嫁娶等好多事情上精神壓力都很大，林場職工與周邊村民相比都很感不如，曾有多次上訪，多次出現(xiàn)不穩(wěn)定情緒。這就很難發(fā)揮出人的積極性，使職工以忘我的精神投入到本職工作之中，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.3 與國有林業(yè)應(yīng)有的形象和信譽(yù)度不相匹配

國有林場尤其是國有生態(tài)公益型林場，其經(jīng)營目標(biāo)所追求的是生態(tài)效益，而經(jīng)濟(jì)效益相對弱化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他行業(yè)的國有單位相差甚遠(yuǎn)，生產(chǎn)和辦公設(shè)備簡陋，成為林場多年來的“名片”。現(xiàn)在的辦公用房還多是60年代初期建造的磚木結(jié)構(gòu)。職工生活水平與其他行業(yè)相比差別更是明顯，職工們生活與林場周邊村民相比都自愧不如。林場想發(fā)展多種經(jīng)營，在銀行貸不到款。職工想上致富項(xiàng)目，也只能托朋求友四處籌措，困難重重。所以，國有林場的形象和信譽(yù)關(guān)系著林場事業(yè)的發(fā)展和職工生活的改善。

4 林場面臨的突出問題及解決對策

4.1 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活條件艱苦

林場的交通、水利、通電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)十分落后，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，林場無力更新。目前，全場有2個(gè)分場不通油路，7個(gè)分場不通固定電話，7個(gè)分場職工安全飲水有困難。林地缺少灌溉條件，幾百畝地一眼井，林地雖有井卻不通電，林地干旱澆不上水。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實(shí)施，讓林場享受改革發(fā)展成果。

4.2 林地保護(hù)問題

國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，依法確立的林權(quán)必須得到有效保護(hù)。國有林場擁有的豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是潛在價(jià)值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。林場周邊部分村民在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)進(jìn)行毀林開荒，蠶食侵占林地，破壞了林地資源管理的安全秩序，嚴(yán)重影響著防護(hù)林正常的經(jīng)營秩序和生產(chǎn)活動(dòng)，林場雖然做了大量的工作，林地完整性仍得不到有效保證。

4.3 職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難

林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，社會(huì)就業(yè)競爭力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活。即使他們外出打工，也只能從事簡單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，同時(shí)也容易形成林區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，適度解決職工子女的就業(yè)問題。

4.4 培育森林資源方面資金投入不夠

造林是擴(kuò)大森林資源，提高森林覆被率的主要途徑。生態(tài)公益型林場要利用一切可以利用的地塊大力植樹造林，通過擴(kuò)大綠化面積來提高生態(tài)功能，目的是提高森林的生態(tài)功能，產(chǎn)生最大的生態(tài)效益，形成最佳的森林生態(tài)環(huán)境。建議省、市加大營林投資，大力保護(hù)和培育森林資源，努力提高森林的生態(tài)效能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 管理體制方面

森林經(jīng)營存在生產(chǎn)周期長，見效慢以及林業(yè)機(jī)械化水平低的特點(diǎn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，勞動(dòng)力日益緊張，價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本越來越高，發(fā)展理念不新、創(chuàng)新舉措不多等問題普遍存在。生態(tài)公益型林場以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，而不是生產(chǎn)經(jīng)營木材，其本質(zhì)是從事公益性事業(yè)單位的管理體制，經(jīng)營的目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，自收自支管理體制很難維持林場的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加大對國有林場的資金投入、政策扶持力度，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用，加快國有林場的改革和發(fā)展步伐。