我國城市地下管網建設管理存在的問題及對策研究

李 由 周景峰

（1.德陽市住房和城鄉規劃建設局，四川 德陽 618400；2.鵬程建設集團有限公司，四川 德陽 618400）

1 研究背景

地下管網包括市政、通信、電力、給水、燃氣等管道，它如同血管，是保障城市正常運行的生命線。然而這些涉及到群眾切實利益的基礎設施卻問題重重、積重難返，甚至引發了一系列的災害：在雨季，城市頻繁出現內澇積水，嚴重影響人們的生產生活；2013年11月發生在青島的輸油管線爆炸事故，造成62人死亡，136人受傷；今年8月1日發生在高雄的燃氣管線爆炸事件致25人死267人傷，城市在重大災害面前顯得如此脆弱。上述種種跡象表明，加強地下管網建設管理，打通管網“血栓”，保障地下管網的正常運行已勢在必行。

筆者結合自身工程項目現場管理經驗，通過分析我國城市地下管網建設管理現狀，指出其存在的問題并提出相應的對策，進一步完善了地下管網建設管理的具體措施，以期能加強城市地下管網的建設管理水平，減少管理不善導致的事故、災害，提高城市發展質量。

2 我國城市管線建設管理存在的問題

2.1 重視不足、歷史欠賬多

市政建設近年來主要集中在路面以上，地下的管網系統基本沒有改進。例如，市政管網修建時間多為上世紀末，抗腐蝕性能差，許多房屋都經歷了數次更新。但是管網還是當初的管網，當管網系統出現險情時才采取臨時補救措施，幾乎沒有進行過系統翻修，更不用說改擴建。部分管道因長期得不到有效維護出現破損、垮塌，通行能力退化嚴重。

2.2 規劃設計前瞻性不足

由于前期重視不足，規劃制定往往只考慮城市當前的規模來擬定管網方案而沒有考慮發展因素，甚至有的管道在沒有規劃的情況下就開始開挖施工。隨著城市的發展、變遷，管網改造出現了困難重重、無法梳理的局面。在設計管網時標準較低，新技術、新工藝運用少。例如，市政雨水管道設計暴雨重現期多為一年一遇的標準，甚至半年一遇，管道和箱涵的口徑很小；同時管道標高考慮不夠細致周到，許多道路雨污管道管道底標高底于河流水面，致使許多城市的防暴雨的能力都明顯不足。

2.3 城市地下管線資料匱乏

由于城市地下管線具有很強的隱蔽性，造成了對其進行信息化管理的難度較大。例如：規劃設計與建設不能步調統一，施工現場情況復雜，致使規劃設計不斷變更，再加上施工時擅自變更設計，工程竣工時施工圖已經改得面目全非；管線施工單位只管施工輕視竣工資料的及時歸檔，有的施工單位甚至不進行竣工測量，直接將施工圖改為竣工圖蒙混過關；竣工驗收工作沒有做到仔細復核資料，缺少地下管線平面位置、管徑、豎向標高等準確基礎資料，造成了地下管線管理資料混亂。

2.4 管理水平低下

管線管理單位往往不只一家，市政道路上電力、通信、燃氣、自來水、雨污水、許多管線管理單位各自為政，缺乏相互配合。造成管線新舊交替，錯綜復雜，致使許多地方出現修好再挖、馬路拉鏈。例如，舊城區道路改造時因缺乏管線資料，過程往往是：施工開挖——挖斷管網——通知管線單位——確認損失——賠償——修復——繼續開挖。這種惡性循環導致施工困難重重，管線管理單位叫苦連天，管線用戶抱怨不斷，工期一拖再拖。

3 我國城市管線建設管理對策研究

3.1 厘清管理責任，明確協調分工

由政府牽頭，協調分工合作，成立由建設局，規劃局，電力公司，移動、聯通、電信等通信公司，自來水，燃氣，路燈天網以及其他管線管理部門共同組成的管理機構，明確各管線責任單位、各地下管線用途性質及其社會屬性。由政府統一規劃，其他單位不得隨意開發占用地下空間。構造一個由政府主導、法規完善、相關部門分工合作、社會各界廣泛參與的城市地下管線管理體系。實施城市管網統一規劃，統一建設，統一管理的原則，集中力量解決當前最突出的問題，并為以后的城市建設做好長遠的安排部署。城市地下管網測繪摸底，施工建設，后期維護，搶險防災應有專門資金劃撥賬戶，并由財政審計單位監督資金使用，確保專款專用。

3.2 摸清管網現狀，科學編制規劃

3.2.1 管網普查。“知己知彼，百戰不殆”，要打贏地下管網改造建設這場硬仗首先就要摸清地下管網的現狀，通過目前的探測技術就能夠實現這一目的。雖然探測過程中往往存在困難大，難度高，工作量大，資金需求量大且效益不明顯等問題，但是它能夠比較詳細直觀地說明管網情況，是了解城市地下管線情況的理想方法，能為以后解決管線問題提供有力支持。同時也可以采取對比以前的施工圖紙和竣工圖紙實地補測等方法摸清地下管網的情況，形成規范、完整、準確的地下管網數字化資料庫。在摸清地下管網現狀的基礎上建立開放的管線管理信息系統，動態跟蹤更新管線變化，供各管線單位使用。信息系統要以“數字準，情況明，責任清”為宗旨，通過將地上資源庫與地下綜合管網數據庫進行整合，構架出地上、地下相結合，完整的全方位的基礎數據庫。實現各類信息共享，做到每一條管線的標高、管徑、用途、材料在網上都清晰可查。在管網普查中發現的隱患源，有條件的應當立即處理解決，沒有條件立即解決的應當列入重點監控范圍，待改造道路等條件成熟時解決。

3.2.2 規劃編制。規劃是城市建設的基礎和指導，它不僅影響著工程項目當前的使用，更關系著城市的變遷和發展。規劃編制是城市建設的綱領性文件，它必須同時具有權威性、嚴肅性、科學性、超前性、協調性及可操作性。規劃編制部門應通盤考慮，杜絕城市地下管網混亂的現象。例如，新建道路市政管網均采用雨污分流的方式，舊城區合流管道應當合理利用實現舊城區的雨污分流。相關規劃文件應當征詢統一各管線管理單位的意見，最終拿出各方都能夠接受的規劃方案。管線規劃編制應當與城市發展規劃相配套，例如編制五年近期規劃和編制十年、二十年中長期規劃相結合，使規劃管線配套城市發展。在規劃時應當考慮能夠緩解城市管網矛盾的措施，例如，城市雨水大多是通過雨水管道排入附近河流中，城市滲水能力較差。對此，可參照日本東京等大城市的做法，在路面采用新型透水材料增加路面雨水滲入地下，減輕雨水管道排水壓力。

3.3 提高設計水平，加強施工管理，完善施工措施

3.3.1 設計方面。在設計標準中，現行設計所依據的規范有的已不能滿足現代化城市發展的需要。例如，新建的市政管線采用的新材料——玻璃纖維增強塑料夾砂管，這種管材屬柔性材料，特點是韌性大、強度高，但剛度較弱。在道路檢測時部分管道覆土不深可能造成彎沉值增大，但是承載力卻能夠滿足要求，規范上沒有專門的說明。這就要設計人員根據實際情況調整設計，而不是一味照搬混凝土管道的施工規范。如今，市政道路重車、超重車增加了不少，而管線覆土深度不夠，韌性不足也可能造成管道損毀。外管道承載能力的問題也應引起重視。管線設計單位需要增強責任心，杜絕閉門造車的習慣，深入現場，深入各管線部門去掌握第一手資料，利用前期管網普查建立的數據庫等資料指導設計。另外，國家推行的城市地下綜合管廊可以很好的解決地下管網混亂的問題，這方面在國外也已經有了比較豐富的經驗。

3.3.2 施工方面。市政道路不同于公路，它不光要滿足地上車輛通行，更要滿足地下管線通行。只有地下管線建設好了才能保證整個工程的圓滿完成，甚至可以說地下管網工程是市政道路工程的咽喉和關鍵。工程實施中相關監督單位須履職到位防止“重審批、輕監管”。例如，實行雨污分流施工時要杜絕假分流，雨水和處理合格的工業廢水排入雨水管或河道中，生活污水排入污水管中進入污水處理系統主管道，監管單位應實行合格準入標準，未達標準的嚴禁接入管道。管網體系中支管道、檢查井、閥門、井蓋等是一個整體。某一部分存在問題，可能導致整個管網的隱患，施工監理單位應當逐項檢查確保萬無一失。

應當完善防災應急系統，預防災害，防患未然。施工同時應當考慮設立管道實時監控預警系統。例如，設置天然氣等可燃氣體的報警設施，一旦管壓出現變化或探測出可燃氣體泄漏，可通過監控系統立即確定漏點方位坐標，通知群眾進行緊急疏散并派遣人員維修處理，避免發生險情。

還應增加地面滲水面積，緩解城市排水壓力。由于許多城市地面硬化率過高，包括人行道均采用花崗石等不透水材料，雖然美觀大氣但透水率極低。導致暴雨只能通過雨水管道排出，大大增加了雨水管道的負擔，這也是導致城市內澇的因素之一。對此，應推廣采用透水混凝土人行道磚等新型透水材料，透水磚下鋪細沙和連砂石，增大人行道透水率。有的地方采用混凝土鋪設基礎，完全違背了“透水”的初衷，為加強磚穩固性可在鋪設細沙中加入一定比例的水泥。

3.4 規范驗收程序，提升管理效率

3.4.1 工程竣工驗收由施工單位組織監理單位、設計單位、建設單位共同對項目進行驗收。驗收項目除質量安全等項目外，也包括竣工測量等管線工程檔案，驗收要確保測量資料準確可靠。經驗收合格后移交建設，電力，移動、聯通、電信，自來水，燃氣，路燈天網以及其它管線部門進行管理，并將測量資料等檔案納入管線管理系統統一管理。

3.4.2 后期管理應由政府單位委派專門機構負責，負責單位應明確管線施工單位建設單位責任人；管理管網正常運轉；管理管線檔案系統；管理管線實時監控系統和報警系統；監控管網普查中存在的暫時無法解決的管道隱患源，一旦出現管道問題及時委派人員處理；指導既有管線開挖施工，確保開挖作業不會影響管道；指定管道接入方案，未經管線管理機構和規劃許可嚴禁接入已建管道。

[1]國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見（國辦發[2014]27號）.

[2]給排水管道工程施工及驗收規范[S]（GB50268-2008），2008.

[3]宋志強.我國城市地下管線規劃管理問題研究——以吉林市為例[D].吉林大學，2008.