漓江旅游資源開發中相關利益者的協調機制構建探析

潘善環

（桂林旅游高等專科學校，廣西 桂林 541006）

漓江旅游資源開發中的利益相關者同時也是漓江旅游資源開發工作中的直接參與者，所以協調各方利益，對漓江旅游資源開發項目的有效實施有推動作用。不同利益主體對同一個旅游開發項目所產生的影響和效果有著不同的認知，他們在旅游開發過程中所作出的努力具有差異，并且所承擔的受損程度與收益程度也各不相同，所以他們對旅游資源開發所表現出的關心程度也不同。需要了解漓江旅游資源開發中的利益相關者并研究其關系，并且有必要協調各方利益主體關系，這對于尋求有效的旅游資源開發策略以及管理模式具有重要意義，同時也能夠確保漓江旅游資源開發工作的有效實施。

1 漓江旅游資源開發牽涉各相關利益者

在漓江旅游資源開發工作中，所涉及到的利益相關者主要包括以下幾種主體：一是旅游者。旅游者是旅游活動中的重要主體，同時也是漓江旅游資源的最終消費者，是漓江旅游資源開發、發展中的利潤來源。漓江旅游資源其他的利益相關者所追求的經濟利益能否實現，都由旅游者是否接受與購買旅游產品決定。因此，漓江旅游資源開發過程中對相關利益者進行協調時，有必要強調旅游者對漓江旅游資源開發所產生的重要影響，并且在所有開發工作與服務工作中都應以旅游者的需求為重要依據。二是當地居民。在漓江旅游資源的開發工作中，當地居民扮演著多重角色，如旅游開發地的東道主、旅游開發過程中重要的人力資源以及旅游文化資源的傳播者和承載者等，他們的文化以及生活生產方式本身可以作為旅游資源中的重要內容。同時他們是旅游資源開發的最終受益者，在旅游資源開發中享有著利益分配、參與管理監督以及對旅游資源進行優先使用的權利。三是政府管理部門。政府管理部門在漓江旅游資源開發中具有監督權和管理權，是漓江旅游資源開發工作的管理主體。在漓江旅游資源開發過程中，政府管理部門發揮著宏觀調控的作用，所以協調機制的構建也主要需要政府管理部門通過投資環境的營造、政策法規的制定來實現。四是旅游開發商。旅游開發商在漓江旅游資源的開發中以營利為主要目的，所以在旅游資源開發中，他們容易忽略社會承載力、環境承載力等問題，再加上利益分配問題，這些問題成為引發旅游開發商與其他利益主體之間矛盾的主要原因。作為旅游資源開發的主要投資方，旅游開發商具有旅游資源開發以及經營的決策權和經營管理權力，是漓江旅游資源開發中十分關鍵的利益相關者。

2 漓江旅游資源開發中相關利益者的協調機制

2.1 利益表達機制

在漓江旅游資源開發過程中，構建利益表達機制的目的是使利益相關者能夠對自身利益訴求進行表達，這是在漓江旅游資源開發過程中使利益相關者實現互惠共生的基本前提。在漓江旅游資源開發中，構建利益表達機制過程中的問題主要體現在當地居民的利益表達渠道單一，與開發商之間缺乏溝通渠道；開發商與旅游者之間的溝通有限，難以了解旅游者需求以作為漓江旅游資源開發依據。因此，在利益表達機制的構建中，有必要從以下兩個方面做出努力：一是在關鍵利益相關者之間構建多元化且順暢的利益表達渠道。對于當地居民的利益表達問題，有必要施行社會聽證制度，通過召開決策征求會議以及居民代表會議來實現信息披露，在讓當地居民利益需求得以表達的同時避免因信息不對稱導致利益矛盾與利益沖突。對于旅游者的利益表達問題，作為開發商有必要構建以問卷調查為核心內容的旅游者需求調研辦法。在此過程中，可以利用互聯網來開展網絡問卷調查，以提高調查的廣泛性與有效性。另外，作為政府管理部門，有必要引導旅游者以及當地居民來對自身利益進行合法且理性的表達，并幫助弱勢群體對自身合法利益進行保護與爭取。二是完善利益表達的反饋機制。利益表達得以有效反饋并及時處理的前提是利益相關者能夠如實對自身利益需求進行表達，同時要求政府主管部門以及旅游資源的開發主體重視各種利益表達，從而讓利益表達者感到自身要求以及建議得以尊重，從而激勵利益表達者在麗江旅游資源開發項目中貢獻自身力量。

2.2 利益分配機制

在漓江旅游資源的開發過程中，利益分配工作是所有利益相關者普遍關注的問題，如果某一方利益相關者自身合法的利益得到分配或者在利益分配過程中長期處于被動位置，則會失去和諧共建旅游項目以及推動互惠共生的信心與興趣，甚至會退出利益共生圈。因此，構建合理公平的利益分配制度是確保對利益相關者參與漓江旅游資源開發積極性進行最大化調動、推動漓江旅游資源開發以及旅游項目發展的重要保障。利益分配機制的主要內容分為收益分配、培訓機會分配以及就業機會分配三個方面。在旅游收益的分配中，漓江旅游資源開發中居民收入來源主要是在旅游企業工作、利用民居從事農家樂以及銷售旅游紀念品等。政府的收入來源則是依靠與旅游行業相關的稅收。作為漓江旅游資源開發投資主體的旅游開發商則是旅游項目直接收入的主要占有者。相比較而言，當地居民雖然是漓江旅游開發地的真正主人，但是卻是利益分配中的弱勢群體，所以有必要適當推動當地居民收入比例的提高。在就業機會與培訓機會的分配中，旅游業對就業的帶動效應需要得到充分體現，漓江旅游資源的開發與發現，必須要確保當地居民在崗位雇傭方面具有優先權，并在景區建設、經營管理、接待維護方面優先對當地居民進行安排，確保其經濟收入不低于當地經濟發展水平。同時有必要在資金以及政策兩個方面對當地居民自主經營的與旅游項目相關的商業活動進行扶持與引導，從而在推動旅游資源開發的基礎上為當地居民提供更多的就業機會以及商業機會。另外，針對漓江旅游資源開發過程特別是開發初期當地居民普遍欠缺旅游意識與服務水平的問題，政府主管部門以及旅游開發公司有必要以當地居民為對象提供技能培訓，從而提高當地居民在漓江旅游資源開發中做出貢獻的能力與水平。

2.3 利益補償機制

漓江旅游資源的開發不可避免地要涉及到土地資源的重新調配，并且會在一定程度上對當地居民合法的土地利用權益造成損害，并使當地居民的生活方式以及生產方式產生改變，所以構建利益補償機制來彌補當地居民被損害的利益是十分必要的。在此方面，政府主管部門以及漓江旅游資源開發公司應當以當地生活保障線為依據來制定補償金額并確保補償資金的及時發放，從而確保當地居民的基本生活得以保障，并使受到旅游資源開發工作負面影響的當地居民得到補貼。另外，對于產業結構相對單一、基礎設施有待完善的漓江地區而言，政府主管部門以及旅游資源開發公司可通過招商引資來加大基礎設施建設以及增加在產業多元化發展過程中的投入資金，讓當地居民享受便捷的生活服務以及良好的生活環境，這也可以作為補償機制中的重要內容。在此方面，無論是政府主管部門還是旅游資源開發公司都要考慮到基礎設施的完善不僅要將旅游者的需求作為依據，同時要將當地居民生活需求作為重要的服務對象。

2.4 利益保障機制

在漓江旅游資源開發相關利益者的協調機制的構建中，利益保障機制是確保利益表達機制、利益分配機制以及利益補償機制得到合理有效實施的重要手段。利益保障機制能夠在制度上確保利益相關者利益需求得到滿足，在利益保障機制的構建中，有必要做好以下幾項工作：一是構建利益協調工作監督單位。針對漓江旅游資源開發過程中利益相關者的利益協調工作構建監督小組，這能夠在一定程度上提高利益協調工作的公正性與客觀性。這種具有代表性和非政府性的部門的成員組成應當包括地方村委會、漓江旅游資源開發公司、當地居民、社會專家學者以及游客代表等。這些主體所構成的監督部門負責對漓江旅游資源開發工作中的利益協調做出監督，并對相關的制度進行制定與實施。二是簽訂具有法律效力的合同。漓江旅游資源開發過程中的開發公司、當地村委會、當地居民等有必要在資源平等的前提下簽訂具有法律效力的合同，并在合同中明確各方權責，從而確保利益的表達、利益的分配以及利益的補償能夠有法可依。三是對旅游市場進行開拓。漓江旅游資源的開發與發展需要有穩定客源來支撐。在旅游資源開發起步階段，不可避免地要面對游客數量較少以及收益水平較低的問題，而這些問題的存在會影響旅游項目的經濟收益。在經濟收益難以保障的前提下，各方利益需求也自然難以得到有效保障，因此對旅游市場進行開拓是十分重要的。在此過程中，政府主管部門不僅要提供政策支持，同時有必要與開發商和當地居民一起制定有效的旅游營銷策略，從而為各方利益需求的實現構建資金保障。

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