河南省第二次土地調查成果核查技術方法研究

孫軍輝 邵亞杰

（1.黃河勘測規劃設計有限公司 測繪信息工程院，河南 鄭州 450000；2河南省國土資源調查規劃院，河南 鄭州 450016）

土地是民生之本，立國之基，是人類賴以生存和發展的物質基礎。真實、準確的土地調查數據是國民經濟建設和社會發展的重要基礎，是實施國土資源管理工作的重要依據。二次調查作為全國統一開展的一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要。核查工作是第二次土地調查工作的重中之重，是保證調查成果準確規范的重要措施，也是二次調查整個質量控制體系中保證調查成果真實性的最后一個關鍵環節，土地核查制度是第二次土地調查的一項創舉，是防止地方弄虛作假、確保調查數據真實準確的有效手段。

1 研究意義

第二次土地調查成果核查是二調成果質量管理和質量控制的關鍵性工作。其主要目的是嚴把調查成果質量關，通過對河南省全省159個縣的土地調查成果進行全面內外業質量核查，確保全省土地調查得到的各類匯總數據、相關圖件與實地現狀情況三者保持一致，保證河南省全省第二次土地調查成果的準確性、合理性，提高調查成果的使用價值，并為第二次土地調查成果質量評定提供量化依據。對高質量地圓滿完成二次調查，客觀評價各地土地調查工作的整體狀況，建立土地調查工作的長效機制，建設完善的國土資源管理數據平臺，集約節約用地，切實保護好耕地和制定國民經濟發展科學決策等具有重要意義。研究制定適合于河南省特點的、科學合理的二次調查成果核查技術方法，為核查工作提供技術支撐，是科學有序開展成果核查、提高核查工作效率、保證核查結果正確性的基礎性工作，具有重要的現實意義。開展成果的內外業質量核查是全方位評價各省轄市及縣（市、區）第二次土地調查整體工作狀況的重要依據，是保持各省轄市及縣（市、區）各類調查結果的真實性，建設全國土地調查基礎平臺的重要手段，為集約節約用地、切實保護好耕地以及國民經濟發展科學決策提供依據。及時保證國家掌握真實可靠的土地基礎數據，可以為做好土地利用規劃，優化土地利用結構，集約節約用地，保護好耕地資源奠定基礎。

2 研究內容

對經過市級復查并申請省級核查的縣級第二次土地調查成果，開展全面的內業一致性檢查和重點地區、重點地類的外業實地核查，包括河南省所轄縣（市、區）的農村土地調查成果核查、基本農田核查和農村土地調查數據庫質量檢查等。

2.1 農村土地調查成果核查

（1）內業核查：檢查數據庫面積匯總數據與上報數據的一致性。利用正射影像圖與土地利用現狀數據層疊加，室內判讀遙感下發底圖，100%將各圖斑與數據庫中標注的地類屬性進行比較，發現疑問圖斑。

（2）外業核實：針對內業全面檢查和地方檢查的結果，提出有問題的重點圖斑，對每個調查基本單位隨機抽取10%的標準圖幅（轄區面積不足10幅的全部抽取），及不少于重點圖斑數量總數20%的疑問圖斑、線狀地物和新增補測地物，進行逐一實地外業現狀核實。

2.2 基本農田上圖數據核查

將基本農田數據層與土地利用相關圖層疊加，檢查基本農田上圖匯總數據與各基本調查單位上報的基本農田地塊各地類匯總面積的一致性。

2.3 農村土地調查數據庫檢查

檢查數據庫的數學基礎、匯交格式、圖層的命名及屬性，各圖層間的套合、邏輯一致性以及影像數據的現勢性、分辨率等內容。

3 研究采用的技術方法

依據國家下發的土地調查方案及核查方案和相關技術要求、《第二次全國土地調查成果國家級核查技術規定》等，結合核查工作具體情況，確定省級核查的工作程序為：縣級自檢、市級復查—省級核查—國家核查—國家反饋意見復核修改—國家對調查成果的最終確認。根據規定的成果核查的工作內容和任務，按照核查規定技術要求，運用先進的“3S”即遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球衛星定位系統（GPS）等技術手段，采用內業100%核查和外業重點問題抽查相結合的技術路線，檢查土地調查成果數據、相關圖件與實地現狀情況三者的一致性。采用的具體技術方法如下：

3.1 充分利用遙感（RS）技術：采用數據庫技術的空間疊加套合檢驗分析法，全面開展內業地類一致性核查。利用最新年度的高分辨率遙感正射影像圖，按調查規定統一在西安80坐標系下，運用數據庫技術與現狀庫中的土地利用現狀數據層進行疊加分析。根據影像判讀，再結合地類影像呈現的特征檢索庫，100%地對比檢查所判讀的地類與土地利用現狀數據庫中的地類是否一致。將經內業核查認為兩者不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照技術要求標注出來，為進行外業調查提供依據。

3.2 內業對比法：對照依法批準的基本農田資料，開展基本農田核查，檢查基本農田上圖數據與規劃所劃定、調整、補劃等資料的一致性，所使用資料是否經依法批準；檢查數據庫中基本農田上圖地塊與基本農田資料的一致性，并匯總基本農田數據，檢查是否與上報數據一致。

3.3 充分利用地理信息系統（GIS）技術：利用地理信息系統技術開發質量檢查軟件來檢查數據庫成果質量，確保土地調查成果匯總數據的準確性。利用國家下發的質量檢查軟件，采用人工輔助檢查方法，檢查數據庫建立的數學基礎、數據精度、圖層拓撲、命名及錄入屬性、各分幅圖接邊和數據匯交格式等是否正確。利用GIS軟件，按行政區域調查單位統計出各地類面積和不同權屬性質面積，檢查匯總數據與上報數據的邏輯一致性，檢查各級行政區域總面積是否與國家下發的控制面積保持一致。

3.4 充分利用全球衛星定位系統（GPS）技術：根據內業全面核查中發現的問題，結合抽取的外業核查重點圖斑，確定外業核查路線，有針對地開展實地現場查看核實和新增地物測量。利用GPS全站儀等設備儀器和GPS導航技術，并利用空間定位系統，將各土地利用現狀的矢量柵格數據疊加，用以實時跟蹤顯示外業核查當前所在地理位置坐標，準確定位到抽取的問題圖斑。同時，派技術人員詳細記錄外業工作現場及方位圖斑等信息，準確量測和記錄所抽取核查地物的實地面積及線狀地物寬度等。并分不同角度進行實地地物照片拍攝，確保實地現狀照片與所抽取外業核查問題圖斑對應，為開展復核工作和內業后處理提供有效的依據。

4 結語

通過對河南省全省第二次土地調查成果的全面核查，得到了保證河南省第二次土地調查各類成果真實、準確的科學的核查方法，并且保證了核查工作快速、高效、有序地開展，及時發現和糾正了一些地區地類調查不一致的問題。通過開展調查成果的內外業核查，消除部分地區調查成果誤差較大的隱患，確保省級掌握真實、準確的土地基礎數據，滿足國家省級宏觀管理的迫切需求，同時為河南省第二次土地調查成果核查提供了技術支撐。在此基礎上，修訂并制定了適宜于河南省客觀實際情況的成果核查技術流程，保證了全省成果核查工作的有效性。

[1]贠小蘇.第二次全國土地培訓教材[M].北京：中國農業出版社，2007.

[2]土地利用動態遙感監測技術與方法[M].北京：地質出版社，2011.

[3]彭正濤.農村土地利用調查外業工作流程研究[J].科技創新導報，2010（28）8.

[4]劉建冬.土地調查全野外與內外業一體化綜合技術研究[J].科技資訊，2010（26）5.

[5]國土資源部關于做好第二次全國土地調查工作的若干意見.