經濟欠發達地區生態旅游發展的對策研究
——以江蘇省宿遷市為例

孫朝暉

宿遷學院基礎部，江蘇 宿遷 223800

生態旅游是以自然環境為場所、以資源保護和可持續利用為目的的一種社會、經濟、環境資源協調發展的旅游活動。發展生態旅游是促進人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展的必然選擇。作為經濟欠發達地區的宿遷市，近年來高度重視生態旅游業的發展，將發展生態旅游作為實現宿遷市生態立市戰略的重要組成部分。作為生態旅游大市，宿遷市生態旅游發展起步較晚，近年來雖有一定程度的發展，但從全局上看還存在很多問題，如生態旅游規劃滯后、生態旅游意識淡薄、生態旅游管理問題突出等。如何促進宿遷市生態旅游業的進一步發展，是一個很值得研究的重要課題，它對宿遷市旅游業產業結構的調整與升級，實現勞動力轉移，帶動經濟效益、社會效益、環境效益的全面提高，以及宿遷市全面達小康目標的實現和構建和諧社會等具有極其深遠的意義。

1宿遷市生態旅游發展現狀

宿遷生態旅游經過近些年的發展，基本上形成了以風景名勝區、森林公園和自然保護區等為主的生態旅游項目載體，以森林觀光、休閑度假、野生動植物觀賞、溫泉療養、鄉村旅游、生態考察等為主要內容的生態旅游。

1.1 在自然生態資源方面

宿遷景觀眾多,風光優美，曾被乾隆皇帝盛贊為“第一江山春好處”。宿遷是充盈綠意的城市，宿遷市區的綠化覆蓋率高達38.49%，全市三縣兩區均為國家級平原綠化先進縣(區)；宿遷境內河湖交錯，水域面積達2.3×109m2，中國第四大淡水湖——洪澤湖和江蘇第四大淡水湖——駱馬湖分列中心城市南北，綿延千里的古黃河、京杭大運河、淮沭河等十條大河穿境而過，河湖內盛產銀魚、青蝦、螃蟹等50多種淡水產品；宿遷目前已建成自然保護區4個，面積339km2，其中洪澤湖濕地自然保護區是整個洪澤湖地區中濕地生態系統保存最為完整的區域，是江蘇省面積最大的淡水濕地自然保護區。保護區內物種多樣，動植物資源極為豐富，有浮游動物35科63屬91種，有魚類67種，分別隸屬于9目16科50屬，有鳥類15目44科194種，占江蘇省408種鳥類的47.5%，其中屬國家Ⅰ類重點保護的有大鴇、白鸛、黑鸛和丹頂鶴4種，國家Ⅱ類重點保護的有白鶴雁、大天鵝、小天鵝、鴛鴦、灰鶴、猛禽類等26種；宿遷還是全國著名的花卉示范基地，坐落在美麗的新沂河畔的蘇北花卉示范園，分布著常綠喬木種植區、落葉喬木種植區、花灌木種植區、鄉土樹種種植區等十多個種植區近百個品種，近年來正努力打造集觀光、旅游、休閑、健身、餐飲、娛樂為一體的花鄉生態旅游區。

1.2 在人文生態資源方面

宿遷歷史悠久，江蘇發現最早的5萬年前人類活動所在地“下草灣文化遺址”就在宿遷境內；宿遷是西楚霸王項羽、南宋抗金英雄劉世勛、清代名族英雄楊泗洪、近代地理學家張相文、中國人民解放軍炮兵奠基人朱瑞等名人的故里，沈括、袁枚等曾在這里為官，劉少奇、陳毅、黃克誠、彭雪楓、李一氓、鄧子恢、張愛萍、張震、江上青等在此留下革命的足跡，構成了獨特的名人文化和紅色文化；規模宏大、氣勢非凡的乾隆行宮，建筑古樸、雄偉壯觀的項王故里，氣勢恢弘的三莊漢墓群，境內的敕賜極樂律院、真如禪寺、虞姬公園、宿北大戰紀念館等一系列文物古跡都佐證了宿遷較為豐富的文化遺存；另外，中國著名酒都——古鎮洋河的洋河酒廠工業園是全國工業旅游示范點，洋河集團酒文化歷史淵源深厚，酒文化博物館、地下酒窖、美人泉、自助釀酒車間、旅游紀念品、米市街、名人故居等項目均具有獨到特色。獨特的、豐富的旅游資源是宿遷發展生態旅游、營造強勁吸引力的基礎。

1.3在生態環境建設方面

近年來，宿遷市圍繞“森林式、環保型、園林化、可持續發展的湖濱特色生態城市”建設目標，加快實施“生態立市”發展戰略，力爭在“十二五”期間把宿遷打造成“江蘇旅游新三角”中心接待旅游城市和生態度假型旅游目的地城市。目前，全市建成煙塵控制區5個，面積62km2。建成環境噪聲達標區4個，面積25km2；繼續實施“藍天、碧水、綠地、凈空”工程，大力開展城鄉綠化，“十一五”末城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達42.2%、28%；積極發展循環經濟和環保產業，提高污染控制標準，嚴格控制高污染項目，堅決淘汰高污染行業，促進人與自然和諧發展。力爭到2015年，沭陽縣率先建成國家級生態縣，全市省級以上經濟開發區全面創成生態工業園區；到2016年，泗陽縣、泗洪縣和宿豫區、宿城區建成國家級生態縣、生態區；到2018年建成生態市。

2宿遷市生態旅游發展中存在的問題

雖然宿遷具有發展生態旅游得天獨厚的許多優勢，但我們必須清醒地認識到，在宿遷生態旅游發展過程中，仍存在著許多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重制約宿遷生態旅游的可持續地發展。

2.1生態旅游規劃滯后

2007年宿遷市制定了《宿遷市旅游發展總體規劃》，該規劃是宿遷市發展生態旅游的重要參考依據。該規劃系統全面地對宿遷市旅游總體結構進行了規劃，但缺少具有地域特色的、針對具體生態旅游區建設的相關技術標準和生態旅游開發的基本依據，也缺乏專門的生態旅游產品以及景區經營管理等的規劃，導致生態旅游開發與發展過程中的無序現象，甚至對生態環境造成破壞。

2.2生態旅游意識淡薄

宿遷生態旅游景區的從業人員大多沒有接受生態旅游方面的教育，其中許多人都不能在知識和技能上完全適應生態旅游發展的需要。許多景區的管理人員及導游中的部分人未接受過系統的生態教育和生態道德教育，在生態旅游的生態規劃和生態教育方面都很薄弱；旅游者在生態旅游系統中占據核心位置，大部分旅游者還沒有達到生態旅游的素質要求，旅游者在景區內亂刻亂畫、隨意采摘、大聲喧嘩、亂扔垃圾等行為禁而不止，破壞自然環境甚至生態平衡的事情還時有發生。

2.3生態旅游管理問題突出

目前宿遷市生態旅游景區管理中，條塊分割、多頭管理的現象突出，組織協調機制不健全，不利于旅游的統一規劃、統一開發、統一宣傳、統一管理和旅游基礎設施的配套完善，不利于生態旅游資源的可持續利用與保護。此外，宿遷市生態旅游行業管理不規范，散、亂、差等現象較嚴重，旅游過程中搶客、拉客、騙客、蒙客、宰客的情況依然存在，侵犯旅游者人身安全和財產安全的事件還時有發生，導游隊伍建設參差不齊等。這些都嚴重損害了宿遷市的的生態旅游形象。

2.4生態旅游基礎設施薄弱

由于資金短缺，導致生態旅游景區內道路、酒店等基礎設施薄弱，可進入性差，住宿條件差，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素不配套，檔次低，游客停留時間短，人均消費低。基礎設施的薄弱成為宿遷市生態旅游業發展的瓶頸。

2.5生態旅游產品單一

宿遷市生態旅游業起步較晚，還處于發展的初級階段，旅游產品結構單一，長期以來主要以傳統大眾觀光產品為主，沒有設計高品位、高檔次的生態旅游主體產品，也沒有對旅游資源和景區景點進行組合，形成系列配套旅游產品。特別是缺乏高層次的互動型、參與型與享受型旅游產品，使得游客的滯留天數少，重游率低，嚴重制約了宿遷生態旅游業的進一步發展。

2.6生態旅游環境監測體系缺乏

生態旅游要達到旅游資源的可持續利用，就必須有專門的旅游環境監測體系。宿遷市生態旅游還處在起步階段，與生態旅游相配套的生態環境監測與管理體系還沒有建立。致使生態旅游規劃管理的各項活動缺乏相應的指標，沒能形成科學完整合理的監測評估系統，無法確定管理目標并確定主要的對實現目標有影響的指標同時對選定的指標進行量化。

3宿遷市生態旅游發展的對策建議

針對宿遷市生態旅游的發展現狀以及在發展過程中存在的問題，對宿遷生態旅游的發展提出如下幾點對策建議。

3.1科學規劃，有序開發

宿遷市對生態旅游資源進行開發，要在正確的環保思想的指導下做好規劃工作，這不僅是開發取得成功的前提，更是預防資源和生態環境遭到破壞的重要措施。因此，宿遷市制定生態旅游發展規劃要在充分了解宿遷市的生態旅游資源、環境的價值、特點及其相互關系的基礎上，運用美學、生態學、經濟學、可持續發展的理論等來指導生態旅游的開發和布局，做到重點開發，突出個性，精心設計生態旅游項目。要廣泛征求專家、政府、當地農民等各方面的意見，確保規劃的全面性和科學性；在開發生態旅游項目之前，應進行科學合理的論證，綜合分析生態旅游的資源、客源、交通條件、服務設施等要求，并提出切實可行的論證報告。對論證后適宜開發的地區應從生態學角度對旅游環境容量、旅游設施設備和場所的規模、數量、色彩、用料、造型和風格等加以研究分析，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現自然之美。

3.2強化生態教育，樹立生態意識

要實現宿遷市生態旅游與生態環境關系的和諧、保障生態旅游的可持續發展，關鍵的問題就是加強旅游從業人員和旅游者的生態教育。旅游從業人員主要包括旅游經營、管理和服務人員。對經營、管理人員的教育與培訓可以采取邀請生態學專家來舉辦定期講座、培訓班等，增強他們的知識與能力。對從事生態旅游工作的服務人員，上崗前必須經過職業培訓，除應掌握環境保護方面的知識與技能外，還應加強責任心和事業心教育；在對旅游者教育方面，導游需發揮積極帶頭作用，在其參觀、游覽過程中，要盡可能地給予生態指導，使其受到生態啟迪，更好地保護環境。還可通過制定游客手冊、在生態景區入口處設置有環境教育功能的基礎設施或通過分發通俗易懂、圖文并茂的說明書和導游圖將環保知識傳授給游客，使生態意識深入人心，使生態保護成為旅游者的自覺行動。

3.3加強生態旅游環境管理，提升生態旅游管理水平

建立健全生態旅游可持續發展管理體系是宿遷市生態旅游業快速、健康發展的基本前提。為此，一方面，要加快生態旅游環境管理機制建設，重點解決旅游管理職能部門利益的協調問題，在發展生態旅游經濟的統一目標下，對分屬于旅游、水利、航運、水產及民間投資方的景區建立和完善可持續發展的組織結構和法規，形成綜合決策與協調管理的機制；另一方面，要努力提升生態旅游管理水平。規范旅游市場秩序，指導各類旅游區、旅游項目建設和經營，建立旅游區生態環境質量評價指標體系，積極引導、推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系。

3.4加大生態旅游資金投入，完善各項基礎設施建設

宿遷市要充分利用現有基礎設施，制定優惠政策，綜合運用合資、融資、對外招商引資、接受社會捐贈等各種手段，采取股份、承包、租賃等多種形式，引導和鼓勵各類資金參與生態旅游基礎設施建設，努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制；同時，要進一步完善生態旅游基礎設施建設：一方面應大力推進旅游交通建設，使每一景區具有較好的可進入性，打通周邊省市通往宿遷各主要景區的通道，形成完善的旅游交通網，為生態旅游的發展提供便捷的交通環境；另一方面，景區內應大力完善各項服務設施建設及配套設施建設，如醫療急救、旅游廁所、通訊設施、景區停車場、旅游服務中心、旅游標示等，為開展生態旅游打下堅實的基礎。

3.5調整生態旅游產品結構，打造生態旅游品牌

針對宿遷市目前生態旅游產品主要以生態觀光產品為主的比較單一的產品結構現狀，宿遷市必須大力開發體驗旅游、商貿旅游、度假旅游、休閑旅游、民俗文化旅游、生態觀光旅游、會議旅游和異域風情旅游等多元化生態旅游特色產品，增強文化性和參與性，以滿足旅游者多種旅游需求。同時，宿遷市應結合自身實際，積極開發出有地方特色和適應市場需求的旅游產品，使生態旅游產品具有原汁原味和保持原始自然風貌，如蘇北大鼓表演、泗州戲、參觀酒廠古老釀酒制作過程、品嘗洋河酒等，也可發掘利用當地民俗文化和生態文化，提供健康、有特色的文化娛樂產品，并將當地的工業品、農副產品、土特產品、具有地方特色的手工藝品、旅游紀念品等作為購物對象，從而形成具有宿遷文化特色的生態旅游品牌。

3.6建立生態環境監測系統，加強生態環境執法能力建設

宿遷市應與相關技術部門、環保部門、科研部門通力合作，通過定期監測與預報，及時發現問題，隨時解決問題，從而建立高效的生態環境監測系統。新項目開發前，要作全面的環境評估，不利于可持續發展的項目要盡早放棄，要下大力氣解決環境容量、資源容量、生態極限容量等問題，在容量許可的范圍內定位開發；同時，宿遷市要進一步加強各類開發區、工業集中區、重點工業企業和鄉鎮的環保機構建設，落實環保職責，配備專(兼)職人員，建立健全縣(區)、重點企業、鄉(鎮)、村(居)環保監管體系，加大環保、節能、林業、國土、水資源管理等方面的執法監督力度，開展聯合執法行動，嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法行為。從而為生態旅游的良性發展創造一個良好的環境。

4結語

生態旅游是實現宿遷旅游業可持續發展的首要的、必然的選擇。所以，宿遷市在生態旅游發展過程中，必須從經濟欠發達這一基本市情出發，以科學發展觀為指導，綜合運用經濟、行政、法律等手段，充分發揮優勢，克服自身不足，切實從環境保護和生態建設人手，因地制宜，優化結構，實施可持續發展的生態經濟戰略，從而取得生態效益、經濟效益、社會效益的全面提高，最終實現科學發展、和諧發展、可持續發展。

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