發(fā)展混合所有制：國(guó)民共進(jìn)

文//劉宇瓊

發(fā)展混合所有制：國(guó)民共進(jìn)

文//劉宇瓊

從十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”開(kāi)始，全國(guó)各地國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入“深水區(qū)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年2月底，已經(jīng)有上海、重慶、廣東、山東、北京等10多個(gè)省市部署了國(guó)企改革路徑。其中，混合所有制成為多地國(guó)企改革的落腳地。

是多年來(lái)的探索

其實(shí)，混合所有制并非新鮮事物，在地方政府和企業(yè)界已有不少探索。據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍介紹，目前全國(guó)已有90%的國(guó)企進(jìn)行了公司股份制改造；央企70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司；央企及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶(hù)數(shù)已占到總戶(hù)數(shù)的52%；到2013年10月，全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)90%以上。

而我國(guó)在石油、天然氣領(lǐng)域?qū)旌纤兄频奶剿饕苍缇瓦~開(kāi)了步伐，尤其是在能源大區(qū)新疆。

2012年秋，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方合作，在克拉瑪依組建了紅山油田公司，共同投資勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。

紅山油田公司總經(jīng)理?xiàng)钌徽f(shuō)，紅山油田的運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了三方共贏。紅山油田未來(lái)的勘探開(kāi)發(fā)仍由中石油負(fù)責(zé)，吸引了中石油更大援疆項(xiàng)目投資；而自治區(qū)及兵團(tuán)則可借助這個(gè)平臺(tái)獲取部分原油資源，用于吸引更多社會(huì)資本，推動(dòng)當(dāng)?shù)厥褪a(chǎn)業(yè)的招商引資并形成產(chǎn)業(yè)鏈。

除此之外，一些大型化工企業(yè)也在混合所有制方面進(jìn)行了探索。

2013年9月，上海華誼集團(tuán)召開(kāi)黨政班子聯(lián)席會(huì)議，原則上通過(guò)將樹(shù)脂所、橡研所股權(quán)劃轉(zhuǎn)入塑料所，整合后企業(yè)名稱(chēng)為上海塑料研究所有限公司，由經(jīng)營(yíng)骨干團(tuán)隊(duì)集體出資設(shè)立有限合伙制企業(yè)，以此為平臺(tái)持有新公司股權(quán)，經(jīng)營(yíng)骨干團(tuán)隊(duì)以增資方式持有新公司10%～15%股權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理層出資不低于團(tuán)隊(duì)出資總額的50%。

全國(guó)人大代表、山東?；瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記王輝介紹說(shuō)，?；聦倨髽I(yè)早就邁開(kāi)混合所有制的步伐了。比如?；酝芾韺蛹?jí)比較多，下屬企業(yè)的數(shù)量也比較多，通過(guò)這幾年持續(xù)的改革，子公司的數(shù)量大大壓縮，所有制成分大大改變，很多企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)徹底改制了。有些輔業(yè)板塊（如建筑建材、機(jī)械加工）已經(jīng)由國(guó)有改成私有了，有的出租了，有的不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品就關(guān)閉淘汰了，有的股權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移，有的采取了資產(chǎn)租賃等措施?！案母锏男Ч歼€不錯(cuò)，可以說(shuō)?；咴诹藝?guó)企改革的前列。因?yàn)楹；柠}化工、純堿、氯堿等產(chǎn)業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)且產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域，同時(shí)在這些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)很大的市場(chǎng)份額，因此改革的迫切性更強(qiáng)。”

是國(guó)企發(fā)展的趨勢(shì)

2014年2月19日，中石化宣布對(duì)其油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)最大可拿出30%的比例引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股。這被外界視作央企推動(dòng)混合所有制的標(biāo)志性舉措。中金公司投資戰(zhàn)略部一位經(jīng)理說(shuō)，中石化此舉將改善公司的負(fù)債結(jié)構(gòu)，緩解上游投資的資本壓力。中石化將成為此次改革的受益者，他們可以將更多的資金、精力投入到上游勘探領(lǐng)域。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息部副主任祝昉指出，在能源行業(yè)，國(guó)有資本占主導(dǎo)地位和保障能源戰(zhàn)略安全有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)約有10萬(wàn)家加油站，兩大油企占了60%，其他的有少數(shù)民企、外企以及中海油、中化等。但總的說(shuō)來(lái)，油氣在我國(guó)一次能源中所占比重還很低。國(guó)外都在朝輕質(zhì)化方面發(fā)展，但國(guó)內(nèi)還是以重質(zhì)化為主。當(dāng)前，能源領(lǐng)域的改革對(duì)于改變這種現(xiàn)狀都是有好處的?！皩⒚衿蠹{入央企一起賣(mài)油，可以使得成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)更加規(guī)范。以前個(gè)別地方煉油不是很規(guī)范，現(xiàn)在納入正規(guī)軍了，估計(jì)會(huì)好很多。再說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)這么多年一直想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，也該開(kāi)放了。像美國(guó)加油站很多，所屬不同，價(jià)格也不同，這樣可以形成不同層次的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)會(huì)活起來(lái)?！弊P說(shuō)。

化工行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度較高，而且普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)。由于產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成近幾年化工企業(yè)普遍效益不太好，這既有市場(chǎng)原因，也有體制機(jī)制原因。所以加快國(guó)有企業(yè)改革，特別是適應(yīng)新形勢(shì)要求的改革迫在眉睫?！皣?guó)企要有進(jìn)有退，要發(fā)揮國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入那些門(mén)檻高、資金技術(shù)密集、能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域；退出沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，這也是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在現(xiàn)有領(lǐng)域，要改造企業(yè)的體制機(jī)制，發(fā)展混合所有制就是改變體制機(jī)制的一種載體。”王輝如是說(shuō)。下一步，海化打算找一個(gè)合適的突破口來(lái)進(jìn)行突破，比如找一個(gè)資源上有匹配、管理上有互補(bǔ)、市場(chǎng)上有協(xié)同的戰(zhàn)略合作伙伴，未來(lái)將與同行進(jìn)行這方面的交流和探討，希望在時(shí)機(jī)成熟時(shí)有所突破，這個(gè)步伐需要加快。

2月18日，四川省發(fā)改委主任在四川省能源工作會(huì)議上表示，未來(lái)將加大能源領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放力度，試水頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)混合所有制。四川省頁(yè)巖氣資源量居于全國(guó)第一位，目前國(guó)內(nèi)首個(gè)央企和地方合作頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)公司已在四川成立。預(yù)計(jì)該區(qū)域頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將很快引進(jìn)民間資本參與，對(duì)未來(lái)油氣開(kāi)采領(lǐng)域引入民資具有重要的示范意義。

近期，上海有關(guān)部門(mén)發(fā)文培育國(guó)有的跨國(guó)公司，上海數(shù)家大型國(guó)企紛紛通過(guò)股權(quán)激勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者并擁護(hù)互聯(lián)網(wǎng)等方式推動(dòng)相關(guān)改革。廣東省則強(qiáng)調(diào)混合所有制的企業(yè)將有明顯的提升，而且不設(shè)國(guó)資持股比例下限，加之引入互聯(lián)網(wǎng)思維、負(fù)面清單制度，促進(jìn)整個(gè)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)的改革是一個(gè)大動(dòng)作，不同企業(yè)有不同的情況，如何具體操作非常重要。據(jù)了解，華誼集團(tuán)正在進(jìn)行的三所整合就做了非常多的具體工作：資產(chǎn)部要幫助做好三所資產(chǎn)梳理工作，加快資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置和資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)；投資規(guī)劃部要幫助優(yōu)化項(xiàng)目方案，與工程公司溝通，加快推進(jìn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和在青浦區(qū)的項(xiàng)目立項(xiàng)備案；人力資源部要指導(dǎo)幫助做好三所人員分流方案，并報(bào)集團(tuán)審批；紀(jì)委監(jiān)審部要研究經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和骨干持股規(guī)范問(wèn)題，確保政策公平公正。

是民企一直的期盼

顯而易見(jiàn)，對(duì)混合所有制改革最期待的是眾多的民營(yíng)企業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長(zhǎng)殷永祥向筆者說(shuō)：“把公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)提升到同等地位，平等競(jìng)爭(zhēng)，這樣非公有企業(yè)發(fā)展空間會(huì)更大一些，發(fā)展的壓力會(huì)小一些，環(huán)境會(huì)更公平一些?！?/p>

“在石化行業(yè)，國(guó)有企業(yè)起到了支柱作用，而非公企業(yè)則是把行業(yè)縫隙填平，改革開(kāi)放30年來(lái)也證實(shí)了非公經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家對(duì)行業(yè)的作用。如今二者被提到同樣的地位，以后就是哥倆了，雖然高矮不一樣，大小也不一樣，但非公經(jīng)濟(jì)的政治地位得到了肯定?！比珖?guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民如是說(shuō)。奧克這幾年的發(fā)展一直圍繞著中石油、中石化的環(huán)氧乙烷原料在走，和中石化揚(yáng)子石化的子公司就有合作關(guān)系，以各占50%的股權(quán)建立了一家合資公司。這種混合所有制經(jīng)濟(jì)的確能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅有利于雙方做大做強(qiáng)，也能讓各自得到可持續(xù)發(fā)展，讓1+1＞2。而且民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一個(gè)規(guī)模，也非常需要向國(guó)有企業(yè)學(xué)習(xí)好的管理，學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)機(jī)制?！叭ツ?月，我們又在武漢石化旁邊建立了一個(gè)12萬(wàn)噸/年環(huán)氧乙烷精深加工項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目得到了中石化的重視和支持，現(xiàn)在國(guó)家在宏觀層面出臺(tái)了這樣的政策，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)就更加如魚(yú)得水了?！敝旖癖硎尽?/p>

上市企業(yè)新疆浩源天然氣股份有限公司董事會(huì)秘書(shū)吐?tīng)柡椤ぐ湢栆脖硎荆骸拔覀兿Ｍ袡C(jī)會(huì)能參與央企項(xiàng)目。比如中石化的油氣管線項(xiàng)目，若能以參股形式介入，對(duì)公司做強(qiáng)做大主業(yè)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將是一個(gè)不小的貢獻(xiàn)?！?/p>

“我們與中石化的合作早在兩年前就開(kāi)始了?！睆V匯能源股份有限公司副總經(jīng)理兼董事會(huì)秘書(shū)倪娟說(shuō)。她口中的合作是指總投資1590億元的中國(guó)石化新疆煤制天然氣外輸管道工程（即新粵浙管道），管道總長(zhǎng)約8000千米，干線起點(diǎn)為新疆伊寧，終點(diǎn)為廣東省韶關(guān)，途經(jīng)13個(gè)省區(qū)市，年輸氣能力300億立方米。其中，廣匯能源富蘊(yùn)40億立方米煤制氣項(xiàng)目成為首個(gè)拿到發(fā)改委“路條”的新粵浙管道配套煤制氣項(xiàng)目。倪娟表示，雙方現(xiàn)已有了合作的基礎(chǔ)，若有機(jī)會(huì)進(jìn)一步合作是最好的。

中國(guó)尚舜化工控股有限公司則是國(guó)企改革的成功案例?！爸灰皇顷P(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，就不應(yīng)該國(guó)有。很多國(guó)有企業(yè)存在體制僵化、機(jī)制不靈活、吃大鍋飯、人事制度不合理等弊病?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)尚舜化工控股有限公司執(zhí)行主席徐承秋表示，“我們公司前身是1976年成立的山東單縣有機(jī)化工廠，1998年由國(guó)有企業(yè)改制成民營(yíng)企業(yè)。改制15年來(lái)，公司發(fā)展非常快！體制改變后，機(jī)制就靈活了，人事制度就不受條條框框限制了。改制前的年產(chǎn)值為2000多萬(wàn)元，2013年產(chǎn)值達(dá)到18億元，連續(xù)15年以30%多的速度增長(zhǎng)。”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也不是完全沒(méi)有阻礙。朱建民委員說(shuō)：“在某個(gè)時(shí)期我們也有一些顧慮，比如國(guó)有企業(yè)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)，我們強(qiáng)調(diào)快，這就是公有和非公有的差異，但這并不是致命性的。我們希望能夠靈活快速地對(duì)市場(chǎng)作出應(yīng)變，50對(duì)50的股權(quán)不利于作出這樣的決定，非公經(jīng)濟(jì)也可以控股，這更利于解決市場(chǎng)突發(fā)問(wèn)題?！?/p>