加快技術市場發展：重點完善技術轉移服務體系

夏東平 上海技術交易所

技術市場是個推動和實現技術轉移的重要公共平臺，但技術市場又是個特殊的市場，“技術”這一交易對象的獨特性導致技術交易也具有特殊性。因此，加快發展技術市場就需要有新的思路，并在看到現有問題的基礎上，采取針對性措施。

推動技術轉移是技術市場發展的關鍵

廣義的技術市場“是指將科技成果作為商品進行交易，并使之變為直接生產力的交換關系的總和。它包括從技術商品的開發到技術商品的應用和流通的全過程”（《技術經紀人》）。所謂“技術轉移”，“聯合國曾將其定義為系統知識的轉移，是從產生知識的地方轉移到使用知識的地方。一般來說，技術轉移是指技術在國家、地區、行業內部或之間已經自身系統內輸出與輸入的活動過程，包括技術成果、信息、能力的轉讓、移植、引進、交流和推廣普及”（《科技創新管理》）。按照我國《技術合同認定登記管理辦法》的規定，只有把技術進行商業化運作，并且完成了輸出與輸入的過程，達成了轉移，其合同被認定登記后才成為“技術交易”。只研發，創造的成果不轉移，就形不成技術交易。

從事技術轉移的科技中介機構對技術市場發展和活躍技術交易具有重要的作用。2012年，上海的16家國家技術轉移示范機構共促成技術轉移5134項，技術交易金額162.55億元，其中促成公共財政投入計劃項目成果轉移數量和金額分別為1173項和6.98億元，重大技術轉移項目成交數量和金額分別為788項和47.59億元。上海創新驛站通過構建區縣技術轉移網絡，挖掘企業需求，組織實施供需對接，也促成了一批技術交易，對擴大和活躍技術市場交易起了積極的推動作用。

科技中介機構促進技術轉移的作用有待進一步發揮。“科技中介”是指為促進科技成果更多地被企業應用，以及幫助企業有效與科研機構合作進行技術創新所提供的服務和活動。“科技中介機構”則是指主要從事技術轉移和技術交易服務的第三方獨立組織。2011年上海技術交易項目總數為29332項，金額達550.32億元，通過科技中介機構促成的交易項目數為313項，占總項數的1.1%，促成的交易額為3.31億元，占總額的0.6%。2012年技術交易項目總數為27998項，金額達588.52億元，通過科技中介機構促成的交易項目數為562項，占總項數的2%，促成的交易額為3.8億元，占總額的0.65%。這表明，科技中介對促成技術交易是有作用的，但目前這種作用還不大，還有大幅提高的空間。

技術轉移需要政府的強力推動

對技術轉移是由市場看不見的手去推動，還是應該由政府看得見的手加以扶持推動，各界會有不同看法，關鍵是看哪只手對促進技術轉移更有效率。由于“技術”作為特殊的商品具有無形性、復雜性和不確定性，從而導致技術轉移和技術交易具有隱蔽性、雙邊壟斷性和相互滲透性，以及技術交易過程的復雜性、長期性特點。與有形的、直觀的、固化的各種貨物產品交易完全不同，能夠從事技術轉移、科技中介的機構和人，必須是掌握專業知識、法律知識、商業等知識的具有綜合素質的人，這樣的人在我國極少。另外，從實際看，目前一般從事技術轉移和科技中介的機構和人都難以獲得較高的收益。技術市場要求高、風險大、收益低的特點，使大多數科技人員不愿從事技術轉移和科技中介。實際情況表明，靠市場力量難以推動技術轉移和科技中介較快發展，沒有政府的指導、支持，技術轉移對促進科技和經濟結合的作用很難更好地發揮出來。EEN就是歐盟為推動整個歐洲企業技術轉移和商業發展而組織、支持的技術轉移服務網絡，通過支持技術轉移和科技中介機構服務更多的企業，其做法值得借鑒。

近年來已有很多文章闡述了技術轉移和科技中介機構面對的市場被壓縮、缺乏政策資金支持、體制機制嚴重束縛等問題，本文從另一角度——科技系統內視角，提出要加以重視、解決的問題：

一是同類機構較多，集聚資源難?？萍枷到y里，有的機構定位做國內科技合作，有的是從事國際合作交流，有的是搞技術交易，每到制定財政預算計劃時，各機構工作內容頗多重復交叉，從一個個機構看，都合理，放在一起審核，問題凸顯。要考慮以機構重組帶動資源整合，一看，哪個機構都有定位，都合理，真是“剪不斷，理還亂”。

二是核心功能不確定，機構作用難定位。各機構都有其自身功能定位，都曾明確過“干什么”，但在具體工作內容定位的后面，應該還要有一個更加重要的機構地位的定位，即在社會同類機構普遍存在的情況下，政府所屬機構在其中處于什么樣的地位。目前社會上有四路技術轉移大軍，政府所屬的從事技術轉移的機構是與其他機構一樣，只是一個技術轉移機構呢，還是政府為推動社會技術轉移發展而建立的一個服務平臺？顯然，應該把政府所屬機構建成在政府指導、支持下，推動全社會技術轉移發展的服務平臺，或者成為推動技術轉移發展的示范機構，這也是政府所屬機構所具有的事業單位性質決定的，否則，這樣的事業單位就沒有存在的意義了。

三是政策不配套，作用難發揮。目前有關技術轉移的政策也有一些，但有的是只針對“成果轉化”這種供給導向技術轉移的，沒有包括“需求解決”這種需求導向技術轉移，有的是支持國際合作交流的，但著重支持研發機構的跨國合作，或者是支持國際合作會議，但少有支持引進國外先進技術，或輸出我國先進實用技術的跨國技術轉移工作。有的對技術經紀人給予后補助，但對難以成長的技術經紀人沒有給予全過程扶持?？傊?，現有的涉及技術轉移的有關政策顯得零敲碎打，沒有從建設技術轉移體系的高度，系統地考慮、研究后加以設計，所以這些政策的執行，總體看對推動技術轉移發展的作用難以體現。

“三支柱”齊立完善技術轉移體系

目前，社會上有四路技術轉移“大軍”（政府類、大學類、科研所類、民營類），政府各部門也都在抓技術轉移——有的稱之為知識服務、有的叫技術貿易、有的是提為中小企業服務，在全社會都越來越重視技術轉移的情勢下，作為主抓科技創新的部門，各地科技行政部門理應率先舉起技術轉移的大旗，加強對技術市場工作的領導，強化各級科技部門對技術市場的管理職能，完善技術市場組織管理體系。建立技術市場跨部門協商機制，加強與相關部門的協調溝通，形成合力，共同推進技術市場工作，推動創新體系建設，共同為促進企業技術創新服務。

就技術轉移而談建設技術轉移體系，會使我們對技術轉移認識的眼光和思路受限，應該把技術轉移放到更大的科技服務體系中去考量，從總體思路上，打造“三支柱”科技服務體系。

所謂科技服務體系，是指“為企業技術研發、專利服務、中試孵化、成果轉化、產業化等提供服務的相關要素及其聯系而構成的一個服務整體”。目前科技系統內和社會上已有科技咨詢和評估、科技情報信息、企業孵化器、技術轉移、創業投資、知識產權、專利代理、條件設備等各種服務。這些科技服務可歸納為三大類，形成科技服務三支柱,即條件支持類、科技創業類、技術轉移類。各種主要的科技服務，根據功能都可歸納到這三部分中，使這三部分成為科技服務體系的三根主要支柱。

這三根支柱的劃分和確立，是因為三根支柱有著明顯區別的邊界，其區別可從服務對象、條件形成、服務方式上看出：首先看“條件支持類”服務，它是為全社會研發機構和企業服務；這一類服務本身就是研發、創新所需條件的集合，這些條件已存在，只是用不用、怎么用的問題；在總的服務方式上，這一類主要是被動接受式服務，只要研發機構、企業來，就能提供服務。其次看“科技創業類”服務，它是只為某個區域范圍內的企業提供服務，對區域外的企業，一般不列入其服務對象；這類服務者對進入服務區域設有條件，同時，對進入區域的企業則給予特殊政策支持，使其能快速成長；但這種服務只對企業發展的一個階段進行扶持，企業長大了，服務使命便告結束。再看“技術轉移類”服務，它是為全社會需要技術創新的企業提供服務，沒有區域限制；這類服務沒有任何條件限制，主要是看有否服務能力和吸納能力；技術轉移更需要主動服務企業，并可為企業發展全過程提供服務，甚至可將服務滲透到企業的創新戰略制定、投資決策、科學管理、市場開拓等各環節。當然，三根支柱的共同點是都為科技創新營造良好環境，都是政府推動科技創新的重要抓手。從推進全社會科技創新的作用和效率看，這三根支柱中的任何一根支柱都不可缺少，互相之間也不可替換，否則時間一長，其短板效應就將顯現出來。

技術轉移是三支柱中獨特的、不可或缺的重要支柱，它有著“突擊隊”和“粘合劑”作用。在具備一定環境條件的情況下，技術轉移能直接深入企業，針對制約企業發展的瓶頸，通過幫助企業實施技術轉移實現技術創新，或使企業保持較強的競爭力，或使其突破競爭中處于落后、被動的重圍，獲得新的發展。技術轉移還可根據企業需要的，特定的技術創新需求，主動將各種相關科技資源集聚到企業，將科技資源供給和科技創新需求更緊密地粘合起來。