化工園區(qū)建設(shè)中若干有關(guān)安全問(wèn)題的探討

(河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院，河南 鄭州 450004)

化工園區(qū)建設(shè)中若干有關(guān)安全問(wèn)題的探討

楊萍

(河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院，河南 鄭州 450004)

近幾年我國(guó)各地先后建設(shè)了大量的化工園區(qū)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了新的問(wèn)題。本文分析探討了化工園區(qū)目前的現(xiàn)狀,并提出了化工園區(qū)建設(shè)中有關(guān)安全方面的幾點(diǎn)建議。

化工園區(qū)；安全規(guī)劃；準(zhǔn)入評(píng)估；應(yīng)急體系

0 引言

化工園區(qū)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上化工企業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的或非相關(guān)聯(lián)的企業(yè)組成的一個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域。當(dāng)今世界石油和化工生產(chǎn)大型化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已成趨勢(shì)，開發(fā)化工園區(qū)已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)熱點(diǎn)。

我國(guó)從1995年開始，各省、市掀起了一股興建化工園區(qū)的熱潮，“十一五”期間化學(xué)工業(yè)迅猛發(fā)展，各地紛紛建立化工園區(qū)，招攬大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)；化工園區(qū)數(shù)量不斷增多，逐漸成為化工企業(yè)的重要載體。目前，全國(guó)已建立112個(gè)省級(jí)、305個(gè)地市級(jí)、829個(gè)縣級(jí)化工園區(qū)和集中區(qū)，已有9 700多家化工企業(yè)落戶園區(qū)。

隨著化工園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，如何對(duì)化工園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，預(yù)防和控制潛在的重特大事故，降低其造成的損失和影響，以確保化工園區(qū)的生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展已成為各級(jí)政府、園區(qū)建設(shè)者與管理者日益關(guān)心、關(guān)注和需要解決的核心問(wèn)題[1]。

本文就目前在化工園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，以期對(duì)各級(jí)政府和化工園區(qū)管理者在今后開展園區(qū)安全規(guī)劃提供參考。

1 化工園區(qū)目前現(xiàn)狀及問(wèn)題

①整體布局不合理、對(duì)安全規(guī)劃不重視。我國(guó)化工園區(qū)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域布局不合理。首先現(xiàn)有安全規(guī)劃技術(shù)落后，難以滿足園區(qū)的安全管理需求；其次，化工園區(qū)安全規(guī)劃相關(guān)配套措施跟不上(如安全規(guī)劃的法律地位，安全規(guī)劃的內(nèi)容不明確等)，導(dǎo)致化工園區(qū)管理者對(duì)安全規(guī)劃興趣不大。再者，存在“無(wú)序規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的問(wèn)題。個(gè)別地方化工園區(qū)過(guò)多、過(guò)濫，而且化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)面面俱到，產(chǎn)品包羅萬(wàn)象，缺乏產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域分工，導(dǎo)致園區(qū)之間相互爭(zhēng)搶化工項(xiàng)目的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

②仍然在走“先發(fā)展，后安全”的路線。現(xiàn)階段，我國(guó)仍然以GDP作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一指標(biāo)，在招商引資的“重?fù)?dān)”下，化工園區(qū)對(duì)安全管理關(guān)注較少，大部分園區(qū)沒(méi)有制定企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，安全管理往往被邊緣化。

③安全管理體制、機(jī)制與法制滯后于園區(qū)的發(fā)展速度。化工園區(qū)不同于城市或者企業(yè)，簡(jiǎn)單“復(fù)制”城市或企業(yè)安全管理體制顯然不合適；化工園區(qū)一般面積大，企業(yè)多，風(fēng)險(xiǎn)集中，現(xiàn)行的安全管理機(jī)制不完善。

④作為一種新型的發(fā)展模式，現(xiàn)行的法律標(biāo)準(zhǔn)有些不適用于化工園區(qū)。例如，對(duì)于化工園區(qū)的應(yīng)急法制建設(shè)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏一部完善的應(yīng)急救援法規(guī)；其它如對(duì)化工園區(qū)消防站建設(shè)的相關(guān)規(guī)定及化工企業(yè)安全距離的相關(guān)規(guī)定還亟需進(jìn)行論證。

2 化工園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1重視化工園區(qū)的安全規(guī)劃

化工園區(qū)規(guī)劃是指為使化工園區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而預(yù)先對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)化工園區(qū)建設(shè)工作所做的時(shí)間和空間的合理安排[2]。建設(shè)部日前作出規(guī)定，從2003年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的土地，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

化工園區(qū)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循以下原則：①堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。化工園區(qū)不僅要有總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)對(duì)園區(qū)進(jìn)行消防、防洪澇、安全風(fēng)險(xiǎn)與安全容量、土地、交通、用電、水網(wǎng)等做專項(xiàng)規(guī)劃。②堅(jiān)持系統(tǒng)原則。園區(qū)安全作為一個(gè)系統(tǒng), 它的風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)的屬性。根據(jù)法律、法規(guī)符合性分析的結(jié)論，以及事故后果和區(qū)域整體性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)合化工園區(qū)的總體布局規(guī)劃，經(jīng)分析確定化工園區(qū)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃中項(xiàng)目存在禁忌、選址安全等方面的規(guī)劃建議，并通過(guò)事故后果和區(qū)域整體性定量風(fēng)險(xiǎn)的重新評(píng)價(jià)，對(duì)安全規(guī)劃建議進(jìn)行驗(yàn)證。

化工園區(qū)的安全規(guī)劃建議包括以下三部分內(nèi)容[3]：對(duì)于已建成的項(xiàng)目，將根據(jù)法律、法規(guī)符合性分析的結(jié)論，對(duì)不符合處提出合理的對(duì)策措施建議；對(duì)于近期規(guī)劃確定要建設(shè)的項(xiàng)目，將對(duì)其選址是否符合安全規(guī)劃作出結(jié)論，并對(duì)不符合處提出規(guī)劃建議；對(duì)于中、遠(yuǎn)期規(guī)劃區(qū)域，將對(duì)其功能區(qū)劃分、相對(duì)布置是否合理作出結(jié)論，并對(duì)將來(lái)企業(yè)布置提出合理的規(guī)劃原則。

2.2堅(jiān)持化工園區(qū)安全準(zhǔn)入評(píng)估

園區(qū)管理部門按照化工園區(qū)“生產(chǎn)周期”制定安全發(fā)展路線，制定企業(yè)準(zhǔn)入制度。

2012年以來(lái)，工信部組織中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位開展綠色化工園區(qū)準(zhǔn)入研究，提出建設(shè)綠色化工園區(qū)的布局、環(huán)保、安全等基本條件，使新建的化工園區(qū)真正具備高產(chǎn)出、低消耗、低排放的綠色發(fā)展模式。

園區(qū)在規(guī)劃階段大力引進(jìn)核心龍頭企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃原則構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，盡量從發(fā)展和優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的角度進(jìn)行招商引資，對(duì)不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項(xiàng)目不準(zhǔn)入園，限制不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模；按照安全容量原則[4]，禁止安全風(fēng)險(xiǎn)大、工藝設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低的企業(yè)入園，對(duì)于涉及劇毒化學(xué)品的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管和嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，控制園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等級(jí)，逐步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)整體安全水平。入園項(xiàng)目(企業(yè))安全準(zhǔn)入評(píng)估建議采用專家論證與標(biāo)準(zhǔn)打分法。

2.3建立新型的化工園區(qū)安全管理模式

安全管理對(duì)保持園區(qū)良好的安全狀況起著舉足輕重的作用，強(qiáng)化園區(qū)的安全管理,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和行政手段保證和促進(jìn)園區(qū)的健康發(fā)展。

2011年以來(lái)，化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理被列入安全監(jiān)管部門的重要議事日程。通過(guò)對(duì)寧夏、浙江、上海、江蘇、山東、天津等地區(qū)化工園區(qū)和化工積聚區(qū)進(jìn)行安全管理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，2012年8月7日，國(guó)務(wù)院安委辦正式出臺(tái)并首次發(fā)布《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》(2012第37號(hào))，《意見》包含5章15項(xiàng)內(nèi)容，從園區(qū)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面詳細(xì)闡述了安全管理指導(dǎo)意見，對(duì)以后化工園區(qū)的安全管理起到規(guī)范和推進(jìn)作用。

建議化工園區(qū)管理部門在深入細(xì)致調(diào)查分析園區(qū)內(nèi)各企業(yè)自身安全管理方式方法和水平的基礎(chǔ)上，開展園區(qū)安全管理模式研究，探討建立適合于該化工園區(qū)實(shí)際情況的安全管理模式與方法。

2.4應(yīng)急體系建設(shè)與預(yù)案編制

建立、健全化工園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)化工園區(qū)管理部門及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急管理能力，是積極預(yù)防和妥善處理化工園區(qū)突發(fā)事件的必然要求，也是化工園區(qū)建設(shè)的必然要求，已經(jīng)成為各級(jí)政府在化工園區(qū)建設(shè)方面所面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

目前化工園區(qū)的應(yīng)急體系主要以《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等為法律基礎(chǔ)，組織實(shí)施應(yīng)急救援活動(dòng)。

對(duì)化工園區(qū)重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制、隊(duì)伍和裝備建設(shè)。確保化工園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制具有協(xié)調(diào)、發(fā)展、穩(wěn)定、規(guī)范等功能。應(yīng)急體系建設(shè)方案主要包括重大事故應(yīng)急救援工作機(jī)制設(shè)計(jì)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)設(shè)計(jì)、各應(yīng)急部門的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行程序、應(yīng)急預(yù)案編制等內(nèi)容[5]。園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和相配套應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)定期修訂和完善，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練的組織工作。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，大量化工園區(qū)不斷涌現(xiàn)[6]，對(duì)于目前我國(guó)化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題，本文提出了將化工園區(qū)安全規(guī)劃內(nèi)容納入化工園區(qū)的總體規(guī)劃，制定園區(qū)準(zhǔn)入評(píng)估制度，建立新型化工園區(qū)安全管理模式和應(yīng)急系統(tǒng)等建議。各級(jí)政府管理部門也應(yīng)盡快出臺(tái)化工園區(qū)方面的的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t，為科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)各地化工園區(qū)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)良性、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]魏利軍,多英全,于立見，等.化工園區(qū)安全規(guī)劃方法與程序研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2007(9):45-51.

[2]曾明榮. 安全生產(chǎn)規(guī)劃體系框架探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2010,6(3)：201-205.

[3]許 銘,多英全.化工園區(qū)安全規(guī)劃方法綜述[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008(8):55-59.

[4]陳曉董，多英全.化工園區(qū)安全容量分析探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009(2)：10-13.

[5]魏利軍,多英全,于立見,等.化工園區(qū)安全規(guī)劃主要內(nèi)容探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2007(10)：16-19.

[6]楊郁梅,陳家祥,朱慶華.我國(guó)化工園區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2004(6):100-102.

ProbeonSomeProblemsofChemicalIndustryParkConstruction

YANGPing

(Henan Province Academy of Safety Science and Technology,Zhengzhou 450004,China)

In recent years,alarge number of chemical industrial park are built successively in cities of China.In promoting the local economy and the development of chemical industry at the same time,also brought new problems.The actuality of chemical industrial park are discussed,some suggestions for the construction of chemical industrial park are put forward.

chemical industry park;safety planning;access evaluate;emergengcy system

2014-05-28

楊 萍(1970-)，女，碩士，從事安全工程技術(shù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等方面的研究工作，電話：13663867763。

TB383

A

1003-3467(2014)08-0025-03