踏勘邊界 談判交鋒

查找邊界線的確切位置

在《梳理中蘇邊界變遷史》（《世界知識》2001年第11期）中我們算的是一筆歷史賬，說明歷史上沙俄是侵略者，中國是被侵略者，這對全面了解中蘇邊界問題和制定談判方針策略具有重要意義。可是，此時的邊界線是否即有關條約劃定的那一條？若是，邊界上為什么會發生那么多麻煩？僅1960年蘇方自西而東制造的數以千計的邊界事件，就足以說明雙方對邊界線的走向并無認同，而是存在爭議。雖然我們確信爭議的存在，并且咎在蘇方，但必須拿出充足論據。于是，我們又面臨了一個新的課題。

和研究邊界的歷史沿革一樣，我們解決核實邊界線走向的問題也只能以有關文件為依據。可喜的是，通過各種途徑多方查找，初始階段未能找到的有關條約及其附件陸續收集齊全。根據這些文件，我們到東西兩段7300多公里的邊界上進行了核對。從1961年夏秋開始，邊辦的工作重點由文字研究、整理轉向實地踏勘、調查。

東段邊界大部分由黑龍江、烏蘇里江、額爾古納河三條河流構成，全長3370公里，占東段總長的約80％，而且是通航河流。陸界主要是平原或丘陵，地形不算復雜。外交部和黑龍江、吉林、內蒙古三省區有關部門的同志組成三個班子，于1961年秋沿線進行了實地勘察，并訪問了當地居民，目的是弄清黑烏兩江航道中心線我側有多少島嶼被蘇方占據。在陸界主要是核對界樁位置和不通航河流河床變化等問題。歷時兩個月，情況基本摸清。

西段的情況大不一樣，3000多公里的邊界線大約有2500公里蜿蜒于崇山峻嶺之上，其余部分經過的是戈壁荒漠，沿線多為無人區。當年勘界立樁時，很多地段由于山高勢險，只能從遠處\"指山為界\"，特別是南疆，全線都是高山。1961年夏天，由我帶隊的幾位邊辦人員背著新編印的《中蘇邊界條約集》和地形圖來到新疆，和自治區的同志們組成兩個小組，分赴南疆、北疆執行實地勘察任務。當時我方是有邊無防，沿線無邊防設施，無道路，也無人了解邊界上的情況。除了北疆部分地段尚可順著邊界踏勘外，絕大部分地段只能采取穿插的方法，即從腹地出發一個點一個點地插進邊界地帶，完事后再撤回原地，或騎馬或步行，踏勘一個界點需費幾天到一周的時間。除了每人的坐騎外，馬隊中還有兩匹馬專馱被褥、干糧和煮飯鍋等物，所到之處風餐露宿，有時借住牧民的氈房，每次回到駐地都帶回一身虱子。我們還訪問了一批哈薩克、蒙古、維吾爾、達斡爾等民族的老邊民，他們中有的人還當過清末民初的卡倫兵，有的還能為我們當向導，他們回憶了許多有用的情況。兩個多月的時間里，凡存在問題的重要地段，都留下了我們這批人的足跡。10月中旬山里飄起雪花，兩個小組才告別邊界，返回烏魯木齊。這次有計劃、有目的的邊界勘察活動是有史以來頭一次。我們外交部的同志帶回了一大批第一手資料，成為澄清中蘇邊界西段現狀和問題的可靠根據。

確定爭議地區

1961年底，中蘇邊界辦公室的工作重點再次轉向室內，將實地勘察所獲取的大量素材，對照條約文件，參照圖籍、書刊記載、邊民訪談記錄以及關于領土問題的國際法準則等等，展開全面、深入、細致的研究工作。結果生成了三條線：條約規定的邊界線，蘇聯地圖上標的邊界線，蘇方的實際控制線。把這三條線標到大比例尺地圖上，一目了然的圖像便呈現在眼前：一、蘇圖線在許多地帶偏離條約線劃在中國境內，有些地方的偏離幅度還很大，兩條線中間的地區實際上都是中國領土，但是從準備談判的角度出發，我們將其稱做\"爭議地區\"；二、蘇方控制線與蘇圖線基本一致，但在一些地段前者脫離后者偏入我方（個別地方偏入蘇方），這說明，蘇方甚至越過自己主張的邊界線占據著一些中國領土，這些地區也算是爭議地區的組成部分。

東段爭議地區涉及的主要是江中的島嶼，條約規定應以航道中心線為界，而蘇聯地圖卻把邊界線標在兩江我方岸上，將航道中心線我側的大批島嶼據為己有。東段全部爭議地區的面積為1365平方公里。西段有爭議地區19塊，總面積約為3.44萬平方公里。

和理出一個完整的中俄邊界條約文件體系一樣，中蘇邊界爭議地區的發現和確定，也是有史以來第一次。這項工作的意義在于：一、清算出沙俄（和蘇聯）在領土問題上欠下中國的第二筆賬，即他們越過不平等條約定下的邊界線又占去或劃去3.57萬多平方公里中國領土（幾乎全部由蘇方控制）；二、揭示了中蘇邊界現存問題的實質，確定了兩國邊界談判的對象。從1964年開始斷斷續續進行了30多年的談判，核心內容正是討論解決爭議地區問題。

談判桌上初次交鋒

早在1960年7月博孜艾格爾山口事件以后，中國政府曾于8月和9月兩次向蘇聯政府提出舉行邊界談判的建議，蘇方先表示無必要，后來又說不反對，但不同意稱邊界談判，而叫做\"核定某些地區邊界走向的磋商\"。后來雙方就舉行副部長級談判達成協議。

建國以來第一次中蘇邊界問題談判于1964年2月～8月在北京舉行，中國政府代表團團長是外交部副部長曾涌泉，蘇聯政府代表團由邊防軍司令澤里亞諾上將任團長。我代表團成員除外交部蘇聯東歐司司長余湛、條約法律司副司長邵天任等人外，還包括總參謀部、公安部隊司令部、黑龍江、新疆等省區軍區和政府部門的負責同志及一批專家，我們邊辦的三位處長李冠儒、張子凡和我是代表團的顧問。雙方共舉行了8次全體會議，10余次團長會議，30多次顧問專家會議。

中蘇邊界談判是在毛主席的親自關懷和周總理的直接領導下進行的，從談判方針到具體做法都要請示周總理，重要的問題還要請示毛主席。我方確定的談判方針是：肯定沙皇俄國同清政府簽訂的界約是不平等條約，以分清歷史是非；為照顧現實情況，同意以這些條約為基礎談判解決邊界問題，條約割去的領土不要求收回，條約規定屬于中國而被沙俄和蘇聯占去或劃去的領土原則上無條件地歸還中國，個別地方歸還有困難，可通過平等協商進行適當調整。這是極其寬宏大度、無可挑剔的主張，但是被蘇聯方面拒絕，從而在談判中引發了一場大辯論。

談判前半期雙方主要在兩個問題上展開了論戰：一、關于條約的性質。我方表示，與當時有關的19個界約都是不平等條約，但考慮到現實情況和兩國人民的友誼，中國不要求收回被割讓的150多萬平方公里領土，而同意以條約為基礎談判解決邊界問題。蘇方說兩國間從未有過任何不平等條約，要蘇聯承認條約的不平等性目的是為中國將來隨時向蘇聯提出領土要求留下口實。二、關于談判的基礎。如前所述，我方提出以有關條約為基礎，界約規定屬于誰的就歸誰所有。蘇方打出的是\"三條線\"論：條約線不是惟一基礎，歷史形成線和實際控制線也是談判的基礎。我方進行了有力批駁，指出俄方的做法完全是大國沙文主義、領土擴張主義的表現。

談判的初步成果

在這輪談判中雙方還是做了幾件有重大實際意義的工作。其一，交換了地圖。雙方提交對方的地圖，標明了各自主張的邊界線，把兩條線加以對比，便顯示出三四萬平方公里的爭議地區。此前，關于爭議地區的存在只是我們單方面的看法，現在第一次擺上了談判桌，成為談判雙方必須面對的現實。

其二，討論了東西兩段邊界線走向，并就東段大部分地段取得一致意見。蘇方同意考慮中方關于通航河流以主航道中心線、不通航河流以河道中心線為界的原則，表現出一點松動。對西段雙方只是初步陳述了各自的論據，未做進一步討論，故未形成共同見解。

談判結束時，雙方同意下一輪談判在莫斯科舉行。不久后赫魯曉夫下臺，蘇聯新領導堅持奉行反華政策，雙方沒有再提重開談判的建議。

前面所列各項具體結果，都是在顧問專家一級的討論中取得的，未形成雙方代表團的協議前面所列各項具體結果，都是在顧問專家一級的討論中取得的，未形成雙方代表團的協議。但僅就解決邊界問題而言，這輪半年談判起到了摸底的作用，其成果超過了1969年～1977年第2輪的8年談判，為1987年開始的第3輪談判最終解決中蘇邊界問題打下了基礎。

1987年，中蘇開始第三次邊界談判。雙方達成協議，同意以目前中蘇邊界條約為基礎，根據公認的國際法準則，本著平等協商、互諒互讓的精神，公正合理地解決歷史遺留下來的邊界問題。1989年，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫訪華。在小平同志與戈爾巴喬夫會見中談及中蘇關系歷史及遺留下來的邊界問題時，小平同志提出，我們要\"結束過去，開辟未來\"。為此，小平同志一方面指出\"沙俄通過不平等條約侵占的中國土地，超過150萬平方公里\"，但另一方面則強調\"考慮到歷史的和現實的情況，我們仍然愿意以這些條約為基礎，合理解決邊界問題\"。蘇聯解體后，中蘇邊界成為中國同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。通過友好協商，我同俄、哈、吉、塔四國陸續簽署了國界協定，解決了絕大部分歷史遺留的邊界問題。相信剩余邊界問題最終會得到徹底解決，使這條7000多公里的國界線真正成為連接我同四國人民友誼的永久和平、穩定、繁榮的紐帶。▲