美國公務員養老金真相

劉植榮

美國關于公務員的法律相當完善，法律條文規定得非常精細，幾乎無需解釋，讓那些想利用法律漏洞鉆空子的人無機可乘。

有關公務員退休和養老金制度的法規也是如此，公務員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現在和未來的各項待遇。公務員不會天天嚷嚷給自己漲工資或提高養老金，他們也沒有給自己制定工資和養老金標準的權力。因為公務員是人民的仆人，他們的工資及養老金標準要由人民的代表機構國會來制定。公務員的任何薪酬、養老金等福利待遇未經國會批準，均為非法。

在美國極少聽到對公務員養老金的詬病，因為美國公務員養老金與私營企業職工保持一致。

兩套退休制度并行

美國公務員養老金制度產生于獨立戰爭（1775年—1783年）時期。在美國爭取獨立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務員”的主體，為此，公務員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國獨立而戰斗過的軍人離開部隊后能過上體面的生活、安度晚年，褒獎他們對國家的貢獻。

到美國內戰（1861年—1865年）時期，為退伍軍人制定的養老保障制度不斷完善。十九世紀末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養老金制度。1912年5月11日，美國通過了《舍吳德法案》，成為美國二十世紀最重要的關于公務員養老金制度的法案。該法案規定，在美國墨西哥戰爭（1846年—1848年）和內戰期間服過役的退伍軍人，年滿62歲均可領取養老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國認定老年人的標準，也是美國社保領取全額養老金的退休年齡，100多年來保持不變。

1920年8月1日，美國通過了《文職公務員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據1986年6月6日通過的《聯邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務員執行《文職公務員退休制度》，在此日期之后入職的公務員執行《聯邦雇員退休制度》。也就是說，目前美國兩套公務員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。

退休金計算標準

《文職公務員退休制度》對美國聯邦政府中文職人員的養老、救助和殘疾福利進行了規定。在美國，所有工薪族在領工資時要先交納各種稅金和攤派金，上到總統，下到普通工人，無一例外，公務員更是如此，這樣，在退休時才有資格領取養老金。

公務員領工資時，要扣除8%（軍人為7%）左右的養老攤派金（相當于中國的養老保險金）和1.45%的醫療保險。

根據《文職公務員退休制度》，美國文職公務員的退休年齡并非一刀切，而是根據為政府工作的年限和職業區分，規定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。

對司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限有硬性規定：在50歲時工作滿20年必須退休；或工作25年時，不管年紀多大，都必須退休。這主要考慮到這些職業的危險性，公務員年齡大，肢體和大腦反應必然遲緩，在執行公務時，對個人和他人生命危害的潛在威脅就越大。

美國公務員養老金標準并非參照退休前最后一個月的工資，而是參照公務員任職期間連續3年最高工資的平均值，這是計算養老金的工資基數。計算時只計算基本工資，不包括加班工資、獎金和福利性工資。

美國公務員不像中國公務員這樣穩定，他們的公務員職務有升有降。當了幾年局長，如果表現不佳，就可能轉崗科長，甚至普通科員，工資標準就會大幅下降。所以，計算任職期間連續3年最高工資的平均值，體現了公正，照顧了所有公務員的利益。同時，也避免公務員臨近退休時突擊提拔，以便領取更高標準的養老金，侵占群眾利益。

在《文職公務員退休制度》或《聯邦雇員退休制度》下的公務員養老金，計算工齡時只計算為政府工作的年限。有人會在政府和私營企業之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養老金與為私營企業工作期間的養老金要分別計領。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國公務員養老金標準的計算方法是：第一個5年工齡每年養老金為工資基數的1.5%；第二個5年工齡每年養老金為工資基數的1.75%；在這10年以后的工齡，每年養老金為工資基數的2%。這三段養老金相加就是退休后每年領取的養老金。

例如，一個人25歲開始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續最高的三年工資分別是5.1萬美元、5.2萬美元和5.3萬美元，則他的工資基數為（51000+52000+53000）÷3=52000美元。

第一個5年工齡的養老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個5年工齡的養老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領取的養老金為3900+4550+20800=29250美元，也就是每月領取養老金29250÷12=2437.5美元。

如果在55歲以前退休，則領不到按養老金計算公式得出的全額養老金（傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外），會有一些扣除，扣除標準為實際退休年齡到55歲的差額部分，每月扣除1/6個百分點。

和工資一樣，美國公務員養老金也有封頂制度。任何級別的公務員，封頂養老金是其工資基數的80%。一般來講，只有為政府工作超過41年的公務員，其養老金才會被封頂。

新舊制度差異不大

《聯邦雇員退休制度》對公務員的最低退休年齡進行了明確規定，如1948年以前出生為55歲，1970年以后出生為57歲。

新的公務員退休制度還規定，在50歲時為政府工作滿20年或者任何歲數為政府工作滿25年可以提前退休。根據新的公務員退休制度，一個人22歲大學畢業加入公務員隊伍，工齡滿25年，47歲就可以退休。

美國雖然并行兩套公務員退休制度，但實質部分改變不大。新制度比老制度退休年齡更加寬松，但養老金標準有所降低，這是因為新制度下有輔助養老金，公務員在交養老攤派金的同時，還要交社保稅，將來從社保那里還可領取一筆養老金。另外，公務員也可自愿參加養老儲蓄賬戶。

美國公務員退休及養老金制度，值得我們參考借鑒。endprint