世上沒有永葆“善政”的制度

潘 維現代政治學強調從見識而非經典著作里生產知識。說法治的核心是司法獨立，邏輯上自洽。但司法獨立能催生什么結果？這不能靠思辨書本概念判定。香港政府到上世紀70年代初一直腐敗，卻已有了百年司法獨立制度史。南亞大國都有司法獨立制度，多數非洲和拉美國家也有，卻并未產生與美歐類似的結果。說當代民主制的核心是競爭型選舉制，邏輯上也自洽，但各地競爭型選舉制的結果大相徑庭。對比較政治學而言，問題不在于民主法治制度之“應然”，而在于通過實證比較說明為什么政治體制相似，結果迥異？“民主法治轉型”幾乎成垃圾話題冷戰后興起了“制度主義”或“制度決定論”潮流。什么是制度？制度亦稱“上層建筑”，指的是重要的法律規定和政府機構設置。唯心史觀認為，政治體制是由聰明人“頂層設計”出來的，而且這種“設計”出的制度塑造人類生產方式和生活方式的歷史。如此，乾隆時期幾個聰明美國人制定的《美國憲法》決定了美國的命運乃至人類的未來。唯物史觀認為，制度是由生產方式和生活方式的歷史塑造的。不是制度塑造歷史，而是歷史塑造制度。穩定的制度是生產和生活方式變遷“水到渠成”的結果。儒生王莽靠書本概念和價值觀念治國，搞得天下大亂、民不聊生，是歷史的笑柄。 書生制定“好法規”易如反掌，但政治家推出執行不了的法規會被百姓稱為“腦袋被驢踢了”，喪失治理的威望。若硬要“闖關”則會激發“民變”。制度決定論并非西學精髓，但冷戰后掀起這個思想狂潮亦非偶然，既體現西方學者和政治家的文明優越感，又是對欠發達國家的宣傳策略和政治策略。因為西方學界和政界不遺余力地鼓吹“制度決定論”，并鼓吹“先進”制度即“民主法治”。非西方國家的病癥都被診斷為“專制和人治”，并開出同樣的藥方——向“民主法治”的“轉型”。這種“轉型”成了近20年來欠發達國家政治學界幾乎唯一的話題——垃圾話題，研究制度運作的社會基礎反而成了冷門?？たh、科舉、共和都是中華體制之重。但秦立郡縣、隋開科舉、民國創共和，分別僅14、37、38年就亡了。治國更靠睿智的大政方針、出色的政治路線、嚴謹的組織路線、明確的思想路線。立個“全面制度”解決不了主要矛盾。主要矛盾被解決了，解決矛盾的辦法就“水到渠成”成為制度。世上沒有一勞永逸決定國家命運的制度。能解決“主要矛盾”的大政方針和三大路線決定國家命運。美國也不例外，否則立憲80余年后不會發生血腥的大內戰。而今，“政治體制”概念變得十分神秘，無所不能。而政治體制又僅分成“民主法治”和“專制人治”兩種。如此反智，政治學可以休矣。最大化的民治就是無政府狀態政府是以壟斷稅收和暴力為基礎治理社會的機構，恒定是少數人管理多數人的機構。人民選舉極少數“做主”的人執掌治權是“代議制”。代議與“人民之治”的“民主”或“民治”相距甚遠。每個公民隨身帶個投票器，就所有大小問題隨時隨地進行全民公決，就是“民治”。比如全民公決是否該攻打臺灣，決策錯了全民負責。但全民負責等于誰都不負責。最大化的民治就是無政府狀態。人民的權力與人民的福利不是一回事。現代政府是“責任政府”，決策權被賦予極少數人?，F實中最大的民主是大家參與相對于政府治權的“自治”，如全國各地的社區自治，以平衡政府之治。競爭型選舉以“多數決”為核心原則。無論兩黨制還是多黨復選制，都是為了制造理論上的50%加1票，以滿足“合法性”。但2選1的抉擇讓選民感到無趣，參與積極性逐漸下滑，不斷侵蝕多數決原則。個人票的分量無限趨近于零，根據自己意愿投自己或自己親朋的票無異是廢票。美國以本地事務公決票捆綁大選選票，媒體還不斷制造選情緊繃的空氣，卻也只有半數選民參加。按競選規則，同意贏下選舉日多數票的人治國四五年，投“反對票”也等于同意被自己反對的人所“代表”。這是一種地方文化。同意多數決也是地方文化。眼下就有泰國、烏克蘭、中國臺灣的反對派在死纏爛打，把民選領導人的治權不放眼里。西式地方文化之不“普適”的證據汗牛充棟。還有的社會原本不分成階級和利益集團，其文化甚至連“利益集團”的正當性都不承認，“利益集團代表”是個壞詞。然而，代表“所有”人的利益不叫“代表”，叫“責任”。政治制度沒有先進和落后之分西方思想家對競爭型選舉制的內在缺陷了然于胸，所以在邏輯上繞著彎稱之為“最不壞”的制度，或者“雖然不好，但沒有更好”，不直稱“最好”。雙重否定讓缺乏邏輯習慣者感到神秘，暈暈乎乎地感到“神圣”。政府治理社會的方法并不神秘，其核心是社會利益。世界各地治國的方法可以抽象為四類：第一是以暴力為基礎保障社會整體秩序的利益，即執法；第二是代表強大社會集團的利益，即代表性；第三是以意愿、智慧、能力去平衡部分與整體，眼下與將來，變化與現狀的利益，即責任；第四是以某種“正義觀”凝聚各種社會利益于一體，即社會核心價值觀。所有政府都綜合使用上述四種方法，只因各國面臨的問題不同而有不同的偏重組合，就有了不同“體制”。如此，世上沒什么先進與落后的政治制度之分，更沒有什么“神圣”或“放之四海而皆準”的政治制度。萬物有興衰，國家也一樣。過去、現在、將來都不會有天然及永恒保障善治的政治制度。貌似相同的政治體制在實際操作上五花八門，都是解決問題的產物。而今，文化種族歧視變身為制度歧視，民主法治制度已成為世上最大的政治“宗教”。人們談論經濟和自然環境上的“地球村”，談論多樣性的相互依存，卻沒人談論“地球村”里社會和政治多樣性的相互依存。然而，不懂得尊重他國的社會和政治制度就不會得到他國的尊重，人類社會就彌漫傲慢與偏見，助長深溝高墻，助燃內外沖突與戰火?！ㄗ髡呤潜本┐髮W國際關系學院教授，新書《比較政治學理論與方法》）