南非建國，四地爭出三個首都

候 濤 河北省近日出臺推進新型城鎮化方略，利用地緣優勢，由保定市紓解首都北京的部分行政功能，廊坊承載京津產業轉移等。這一消息引起人們對所謂“副首都”話題的議論。縱觀全球，南非是世界上獨一無二的擁有三個首都的國家，分別是行政首都比勒陀利亞（中央政府所在地）、司法首都布隆方丹（最高法院所在地）和立法首都開普敦（國會所在地）。不過南非三個首都的形成，并非是基于紓解首都功能過于繁雜的目的，而是20世紀初建國時各地區相互爭奪和妥協的結果。 15世紀末，西方人抵達好望角，由此掀起西方殖民吞并浪潮。19世紀，布爾人（居住在南非境內的荷蘭、法國和德國白人移民后裔所形成的混合民族）建立起納塔利亞共和國、德蘭士瓦共和國和奧蘭治自由邦，與此同時，英國殖民者也在向南非腹地擴張。1880年-1881年和1899年-1902年分別爆發兩次布爾戰爭，由于戰爭曠日持久，交戰雙方筋疲力盡，歐洲其他列強對英國的批評也日益激烈，在這種情況下英布于1902年正式和談。英國以犧牲南非土著人的利益為交換，達到吞并布爾人國家的目的。 英國吞并布爾人建立的國家之后，把新征服的土地重新命名為德蘭士瓦殖民地和奧蘭治殖民地，加上原有的2個殖民地開普殖民地和納塔爾殖民地，英國在南部非洲的殖民地連成了一片。當時，英國政府的政策是鼓勵這4個殖民地融合到一起，組成統一的聯邦。另一方面，布爾人也支持組建聯邦。在各方推動下，1908年4個殖民地召開“全國大會”，1909年5月完成會議各項議程，就政府、立法機構和經濟聯盟組成條款達成一致。隨后，這些提案被呈送給英國政府。1909年9月20日，英國議會及時通過一項法案，以立法形式滿足這4個殖民地的訴求。同一天，英國國王愛德華七世宣布南非聯邦將在1910年3月31日正式成立。不同于加拿大和澳大利亞，南非聯邦是一個單一制國家而非聯邦，每個殖民地的議會都被廢除，用省議會取代。 然而對于新的南非聯邦首都應該設在哪里，4個殖民地爭得不亦樂乎。開普殖民地自1795年起就由英國控制，它自恃是英國4個“兒子”中的“嫡長子”，希望把首都定在其首府開普敦，而且該市面朝大西洋，地理位置十分重要。開普殖民地總督沃爾特·希利·哈欽森長期在英國殖民地任職，他四處游說，希望把首都定在開普敦。 然而英國必須考慮在戰爭中損失慘重而心懷怨念的布爾人的意愿。德蘭士瓦殖民地原先是布爾人的德蘭士瓦共和國，其總理博塔曾是原德蘭士瓦共和國軍隊總司令，他極力爭取把首都設在比勒陀利亞，因為這對布爾人來說具有重要意義。納塔爾殖民地原屬布爾人的納塔利亞共和國，1843年被英國兼并，19世紀60年起英國人在那里發展甘蔗產業，引入許多來自印度的契約勞工，德班港漸漸成為大英帝國最重要的港口之一。納塔爾殖民地頭腦們想借此把新的南非聯邦首都定在其首府彼得馬里茨堡。奧蘭治殖民地以前則是布爾人國家奧蘭治自由邦，1902年正式成為英國殖民地，該殖民地代表在“全國大會”上也很活躍，試圖在多方僵持的情況下把首都確定為其首府布隆方丹。 鑒于“首都問題”對南非聯邦成立至關重要，最終各方不得不達成妥協，即原來的3個殖民地境內都設一個首都，共享設都所帶來的好處。行政首都被設在德蘭士瓦的比勒陀利亞，議會坐落于開普的開普敦，上訴法院在奧蘭治的布隆方丹，納塔爾的彼得馬里茨堡沒有被選中，則被給予經濟補償。至于行政首都為何會定在原德蘭士瓦共和國首都比勒陀利亞，這是由于布爾人雖然在戰爭中失敗，但英國也元氣大傷，德國又在附近的納米比亞虎視眈眈，為安撫布爾人，英國政府同意把行政首都設在比勒陀利亞。“三首都體制”延續至今，南非國家的大多數機構位于比勒陀利亞（其中憲法法院和人權委員會位于約翰內斯堡），最高上訴法院和司法委員會在布隆方丹，國會在開普敦。▲