美國“煙館”

祝躍

美國科羅拉多州丹佛市在降雪中迎來了2014年，但很多丹佛市民并沒有因為寒冷待在家中——在丹佛很多地方可以見到人們排成長隊，他們不是在等待新的Xbox游戲機(jī)或iPhone手機(jī)，而是合法的、得到政府授權(quán)的大麻商店開業(yè)。

32歲的前海軍陸戰(zhàn)隊士兵西恩·阿扎里迪（Sean Azzariti）成為美國歷史上買到在政府法律系統(tǒng)管控下用于個人消遣的大麻（俗稱“消遣大麻”）的第一人。曾在伊拉克服役的阿扎里迪患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，因此他得到了政府“獨一份”的特殊照顧，被安排成為購買合法大麻的美國歷史第一人。

“將大麻合法化對患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的人來說有好處。”阿扎里迪說，“科羅拉多州的法律并沒有將其納入可以使用醫(yī)用大麻的病癥范圍之內(nèi)，盡管有很多像我這樣的人曾經(jīng)為了改變這一點而努力。”

從 “消遣大麻”合法化中獲益的不僅僅是患病的老兵，當(dāng)阿扎里迪拿著買到的大麻走出商店時，排在他身后的100多個人發(fā)出一陣歡呼聲。對此阿扎里迪感慨說：“很多人都為能夠買到合法的大麻而高興，他們還沒有意識到他們都參與到了一個很大的產(chǎn)業(yè)之中。”

“見到光明”的地下產(chǎn)業(yè)

美國大麻協(xié)會副主席貝蒂·阿德沃思（Betty Aldworth）完全同意阿扎里迪的觀點。“將大麻合法化毫無疑問會帶來一個快速增長的產(chǎn)業(yè)。”她說，“這是十幾年來美國都不曾遇到過的機(jī)遇。科技繁榮曾經(jīng)對美國經(jīng)濟(jì)帶來很大的影響，現(xiàn)在我們可以與之匹敵。”

阿德沃思的自信并不是空口無憑，在1月1日銷售的第一天，科羅拉多州35家得到政府授權(quán)的大麻商店（18家在丹佛）總共實現(xiàn)了100多萬美元的銷售額。據(jù)其介紹，整個科羅拉多州已經(jīng)有136家大麻商店獲得了州政府的執(zhí)照，它們目前正在籌備開業(yè)或者等待各個市政府的批準(zhǔn)。

根據(jù)美國大麻協(xié)會的估計，“消遣大麻”的銷售能在2014年為科羅拉多州帶來2.08億美元的收入，十分接近醫(yī)用大麻能帶來的2.5億美元的收入，而在整個美國范圍內(nèi)，大麻產(chǎn)業(yè)能夠帶來約23億美元的收入，是2013年10億美元收入的兩倍還多（2013年數(shù)值全部都來自于醫(yī)用大麻領(lǐng)域）；而市場研究機(jī)構(gòu)ArcView的報道則預(yù)測說合法“消遣大麻”能在2014年給科羅拉多州帶來3.59億美元的收益，另一個將“消遣大麻”合法化的州華盛頓州則會有2.08億美元的收益。

兩個機(jī)構(gòu)的預(yù)測數(shù)額差額很大，在阿德沃思看來，正確估計大麻產(chǎn)業(yè)能帶來的價值是一件很困難的事，因為這個產(chǎn)業(yè)并不是在2014年1月1日才起步的，也不是2012年11月兩州議會通過大麻合法化決議后開始的，而是在美國存在了幾十年，現(xiàn)在開始浮出水面的“地下產(chǎn)業(yè)”。

“之前在科羅拉多州的各種非法交易的數(shù)額難以確定。”阿德沃思說，“因此實際數(shù)值有可能是我們預(yù)測數(shù)值的兩到三倍。”

盡管很難準(zhǔn)確估算大麻產(chǎn)業(yè)能有多少產(chǎn)值，但有一點可以肯定，它可以讓科羅拉多州、華盛頓州乃至整個美國大賺一筆。畢竟大麻已經(jīng)成為美國成年人的第三大消遣物品（排在酒和煙草之后），而合法化意味著它可以堂而皇之地走上臺面，為美國GDP做貢獻(xiàn)。

在如此大的產(chǎn)業(yè)背景下，很多投資者躍躍欲試：一年前美國大麻協(xié)會有118個會員，在2014年1月初這個數(shù)值已經(jīng)接近400；實現(xiàn)美國合法“消遣大麻”銷售第一單的托妮·福克斯（Toni Fox）正在向科羅拉多州政府申請種植更多的大麻植物，讓自己的“煙館”的收入從現(xiàn)在的每月3萬美元漲到25萬美元；而根據(jù)《丹佛郵報》報道，專注大麻產(chǎn)業(yè)的出版物《High Times》創(chuàng)建了一個私人股權(quán)基金HT Growth，計劃在未來兩年向科羅拉多州的大麻產(chǎn)業(yè)投資1億美元，主要是為那些不容易從傳統(tǒng)渠道中獲得融資的從業(yè)者提供資金幫助。

同時獲得發(fā)展的還有輔助產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的商業(yè)咨詢師、精通大麻監(jiān)管條例的律師和安保公司都成為搶手的職位或產(chǎn)業(yè)。科羅拉多州附近地區(qū)的一些旅行社開始組織人們到丹佛等地參觀“合法煙館”，讓該州的旅游業(yè)和酒店業(yè)也隨之興旺發(fā)達(dá)。

“現(xiàn)在我們看到越來越多有經(jīng)驗的投資者和企業(yè)家開始涉足大麻產(chǎn)業(yè)。”阿德沃斯強(qiáng)調(diào)說，“以前對這個行業(yè)有所顧忌的人正在被這個行業(yè)的巨大潛力所吸引，開始涉足其中。”

不僅僅是錢作怪

大麻產(chǎn)業(yè)如此可觀的“錢景”讓政府官員們喜笑顏開，丹佛市長邁克爾·漢庫克（Michael Hancock）在2014年1月1日的新年演講中表示：“我想感謝（大麻）企業(yè)和消費者的共同努力。丹佛是個不斷進(jìn)步的城市，它充滿活力，而讓大麻產(chǎn)業(yè)對丹佛產(chǎn)生積極而正確的影響是我們義不容辭的責(zé)任。”

漢庫克眼中“大麻產(chǎn)業(yè)對丹佛積極而正確的影響”包括了它所能帶來的稅收，丹佛市政府對出售的“消遣大麻”征收15%的國家消費稅，10%的科羅拉多州特別銷售稅以及3.5%的丹佛特別銷售稅。根據(jù)科羅拉多州地稅局和警察署的估算，“消遣大麻”在2014年能給該州帶來6700萬美元的新稅收。

同樣，根據(jù)卡托研究所的預(yù)測，如果整個美國都效仿科羅拉多州和華盛頓州允許“消遣大麻”的合法銷售，那么美國在一年內(nèi)能夠獲得87億美元的額外稅收——對于財政吃緊的各個州政府來說，這是一個很誘人的數(shù)字，這也說明為什么馬薩諸塞州、加利福尼亞州等地也在考慮是否要放寬對大麻銷售的限制。

然而對于很多支持將大麻銷售合法化的人來說，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景如何，政府能從中收多少稅并不是他們所關(guān)心的頭等問題，他們更加關(guān)注的是這樣的變化是他們眼中“不人道不合理的反毒戰(zhàn)爭”結(jié)束的開端。

美國在上個世紀(jì)70年代開始“反毒戰(zhàn)爭”本是為了防止毒品在美國的泛濫，但是隨著時間的推移，這場持續(xù)40多年的“反毒戰(zhàn)爭”已經(jīng)脫離了原本的預(yù)期，為美國帶來了意想不到的負(fù)面影響。

首先，它大大加劇了政府的負(fù)擔(dān)，據(jù)《金融時報》報道，自上世紀(jì)70年代以來，美國每年平均要為“反毒戰(zhàn)爭”支出500億美元（用于執(zhí)法、法院判決和監(jiān)獄運營）。而如此巨額的花費并沒有起到多少效果，每年美國至少有150萬人因為毒品被抓（大約一半與大麻有關(guān)），數(shù)量不減反增。社會學(xué)家認(rèn)為這是因為“毒品市場高額的利潤導(dǎo)致人們忽視法律制裁，市場無形的手戰(zhàn)勝了政府機(jī)制”。而根據(jù)卡托研究所的測算，如果美國允許銷售“消遣大麻”，那么每年在“反毒戰(zhàn)爭”方面的花費將會減少87億美元。

其次，“反毒戰(zhàn)爭”讓犯罪集團(tuán)賺得盆缽滿盈，當(dāng)非法渠道成為美國很多州獲取大麻（哪怕是為了鎮(zhèn)痛的醫(yī)用大麻）的唯一來源時，販毒集團(tuán)成為最大的贏家，而為了獲取更多的利益，他們采取各種措施，為此不惜賄賂警察和法官，對美國的執(zhí)法和司法系統(tǒng)造成損傷。相比之下，墨西哥競爭力研究所的研究表明科羅拉多州和華盛頓州將“消遣大麻”合法化可以讓墨西哥的大毒梟損失30億美元，“效果并不遜于直接擊斃一個毒梟”。

最后，“反毒戰(zhàn)爭”在很多人看來是造成美國社會不公的一個原因。美國社會學(xué)家、《休斯頓紀(jì)實報》專欄作家比爾·金（Bill King）認(rèn)為有過蹲監(jiān)獄記錄的人很難找到理想的工作，對于因為攜帶大麻入獄的人來說也同樣如此，他們無法賺到足夠的錢來保證自己兒女接受正確的教育，使得他們有可能走上父母輩的老路。

正是因為上述種種原因，在2013年10月蓋洛普（Gallup）公司所做的一次調(diào)查中，有58%的美國人支持將銷售“消遣大麻”合法化。

需要嚴(yán)格的監(jiān)管措施

超過半數(shù)的支持率讓一些人開始思考大麻合法化能否成為整個美國的標(biāo)準(zhǔn)，但是即使是最堅定的“大麻合法化”支持者也不會盲目樂觀地說這是遲早的事情。

原因很簡單，盡管 “大麻合法化”有著不少益處，但反對者有一條非常充分的理由，大麻（至少是過量攝入）會損害人體健康。最新的研究表明現(xiàn)在的大麻煙的毒性是上個世紀(jì)70年代的6倍，對人的大腦和認(rèn)知系統(tǒng)會造成損傷。

“試想一下，如果我們的年輕人都在嗑著從合法渠道弄來的大麻而昏昏欲睡，不務(wù)正業(yè)，那么美國人如何進(jìn)步？美國如何與中國等其他國家競爭？”《新聞周刊》主編蒂娜·布朗（Tina Browne）在Twitter上說。

布朗的話有些夸張，但也不無道理，美國已經(jīng)有很多像籃球運動員拉馬爾·奧多姆（Lamar Odom）這樣因為吸食大麻成癮而“傷仲永”的故事，天才的隕落固然令人心痛，整體國民素質(zhì)的下降才是真正的威脅所在。

因此，美國需要嚴(yán)格的監(jiān)管措施來保證“大麻合法化”產(chǎn)生上述好處，同時防止大麻泛濫對美國人身體和美國競爭力造成負(fù)面影響。

以科羅拉多州為例，該州的大麻銷售條例明確禁止合法零售商將大麻銷售給21歲以下青年，現(xiàn)役軍人以及在職公務(wù)員；任何大麻生產(chǎn)商想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，都必須向州政府申報；企業(yè)依然有權(quán)開除因為吸食大麻而耽誤工作的員工；因為吸食大麻造成的刑事犯罪則要加重處罰……

而科羅拉多政府也同樣承諾將省下來的開支和增加的稅收用于兒童和青少年教育，幫助他們認(rèn)識大麻的危險性與醫(yī)療作用，告誡他們遠(yuǎn)離海洛因等危害更大的毒品，幫助設(shè)立、改善社區(qū)戒毒中心，以此來達(dá)到“以疏代堵”防止毒品泛濫的目的。

美國聯(lián)邦政府也明確表示會參與其中。美國司法部副總檢察長詹姆斯·科爾（James Cole）在2013年8月份就表示如果科羅拉多州和華盛頓州合法的大麻銷售商觸犯聯(lián)邦政府相關(guān)法案中的8條“基本原則”的話，聯(lián)邦政府依然會對其展開調(diào)查。這8條包括從邊境走私大麻，將大麻賣給未成年人，資助犯罪團(tuán)伙和暴力活動等。

“嚴(yán)格的監(jiān)管措施很有必要，這樣對大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有益處。”貝蒂·阿德沃思說，“我們也正在加緊制定大麻行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對大麻的種植流程、大麻煙的生產(chǎn)過程等做出詳細(xì)規(guī)定。”

喬治城大學(xué)外事學(xué)院副教授艾瑞克·沃伊頓（Erik Voeten）以歐洲的荷蘭為例：同樣允許私人持有、使用大麻的荷蘭（不允許銷售并且限制生產(chǎn)）因為其嚴(yán)格的監(jiān)管措施使得本國吸毒人數(shù)沒有明顯的上升。

“因此，合法化不代表打開一道閘門讓洪水傾泄而入。”沃伊頓說，“但科羅拉多州、華盛頓州以及美國政府都必須做好監(jiān)管工作，讓大麻合法化帶來的不僅僅是財政上的增長。”