環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的探索

沈 磊

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 鹽城 224002)

1 引言

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作還沒(méi)有完善的規(guī)范和具體的技術(shù)要求，環(huán)境監(jiān)理工作技術(shù)支持不足。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)壓力不斷增加，當(dāng)期環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在現(xiàn)有環(huán)境形勢(shì)下，防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須建立完善協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，加大環(huán)境監(jiān)理力度。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的兩個(gè)重要組成部分，在新形勢(shì)下正確處理環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理的工作體制，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，對(duì)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化具有積極作用，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、遙感等技術(shù)，監(jiān)視、檢測(cè)和分析環(huán)境污染因子及可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境變化，評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，編制環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供科學(xué)高效的技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的技術(shù)監(jiān)督工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是各級(jí)政府環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱(chēng)。環(huán)境監(jiān)理的核心工作是日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對(duì)環(huán)境及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理是支持與依靠的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度的技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)理只有在環(huán)境監(jiān)測(cè)強(qiáng)有力的技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作走上科學(xué)化、定量化、法制化、規(guī)范化。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐持環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)工作的兩個(gè)重要組成部分，相互依存、相互配合、相互制約、相互推動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高整體監(jiān)測(cè)水平，轉(zhuǎn)變工作理念，將例行監(jiān)測(cè)向監(jiān)督監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，為環(huán)境監(jiān)理部門(mén)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術(shù)上必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)。

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)既是為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和報(bào)告，同時(shí)又是衡量環(huán)境監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是實(shí)施總量控制、排污收費(fèi)、污染設(shè)施運(yùn)行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、科學(xué)性和有效使用很大程度上決定了環(huán)境監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

隨著環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)理工作必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，離開(kāi)準(zhǔn)確性、完整性、代表性、科學(xué)性和可比性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)去執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)理就失去了執(zhí)法的基本手段，就不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員如沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段，沒(méi)有將環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)用于衡量環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展工作，那么環(huán)境監(jiān)測(cè)也就失去了自身存在的價(jià)值。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用

環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測(cè)屬環(huán)境保護(hù)中的技術(shù)支持保證系統(tǒng)，是提供客觀、科學(xué)、有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)、有效的技術(shù)支持;包含環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)征收排污費(fèi)工作的技術(shù)支持作用，對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查與處理的技術(shù)支持作用，以及對(duì)調(diào)解污染糾紛的技術(shù)支持作用。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持

環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設(shè)施是否在正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放濃度有否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、處理效果能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，只能依靠監(jiān)測(cè)站及時(shí)、準(zhǔn)確地提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，作為對(duì)排污單位是否要做出限期改進(jìn)污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況的依據(jù)。監(jiān)理部門(mén)在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)污染排污申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，為污染物總量分配和核定排污許可證提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、抽測(cè)，定期報(bào)告結(jié)果。

3.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)為排污收費(fèi)提供科學(xué)、有效的法律依據(jù)

征收排污收費(fèi)是環(huán)境監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作，是強(qiáng)化環(huán)境管理有效手段，是最基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，征收排污費(fèi)的依據(jù)排污單位排放污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度的科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)自于兩種辦法，一種是在監(jiān)測(cè)能力達(dá)不到的情況下，通過(guò)物料衡算等方法獲得，另一種常用有效的方法就是通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得。排污收費(fèi)監(jiān)測(cè)也是環(huán)境監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進(jìn)行定期定量的監(jiān)督、檢查、采樣分析等監(jiān)測(cè)活動(dòng)，分析得出污染物的種類(lèi)、數(shù)量及時(shí)空分布狀況實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告，為環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中征收排污費(fèi)提供必要的提供科學(xué)、有效的法律依據(jù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)工作中的兩個(gè)重要組成部分，環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要為環(huán)境監(jiān)理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。深入研究環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作思路，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要把為監(jiān)理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持看成是環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本方向和重要任務(wù)，在環(huán)境監(jiān)理工作中發(fā)揮強(qiáng)有力的技術(shù)支持;環(huán)境監(jiān)理部門(mén)要把環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)成是環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、定量化管理的根本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進(jìn)行，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

［1］顧曉彬，沈德富．市級(jí)環(huán)境監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008年05 期．

［2］于文軒，沈曉悅，陳賽．保障與監(jiān)督:改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作的必經(jīng)之途［J］．環(huán)境保護(hù)，2008(2A):39－41．

［3］尹常慶．對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作定位的探討［J］．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，1998．

［4］游霞．環(huán)境管理體制若干問(wèn)題探討［J］．科技管理研究，2007(10):58－59．