關于環境監測質量管理創新思路的探討

顧乃亞

(鹽城市環境監測中心站，江蘇 鹽城 224002)

1 環境監測質量管理工作存在的主要問題

1.1 監測基礎工作薄弱

這個問題一直是制約環境監測事業發展的重要因素，包括科研能力不強、技術儲備不足、監測手段落后、拔尖人才匱乏。環境監測儀器設備水平不高，科技含量較低，基層環境監測站配備數量較不足，使用頻率高和故障率高，特別是環境質量預警監測、環境污染事故應急監測的儀器設備水平低、數量嚴重不足，儀器不夠成熟穩定。三、四級環境監測站人員素質良莠不齊，特別是技術領軍人嚴重匱乏，技術人員的數量和質量遠遠跟不上大型儀器分析人員配置要求和環境監測工作的需要。

1.2 監測能力建設不足，地區間發展也很不平衡

由于歷史原因和各地區經濟發展水平的差異，三、四級環境監測站實際監測能力差別較大，實際的環境監測能力建設欠缺較大，區域間能力建設差異比較明顯;多數四級站人員業務素質不高，裝備條件較差，開展工作十分困難，監測運行經費得不到有效保證;部分三級站的建設遠遠達不到標準化建設的要求，實際監測能力遠遠跟不上環境保護和保障公眾環境知情權的需要。環境監測人員經費、儀器設備更新和維護費、環境監測技術研究經費、辦公費等正常的公益性事業經費投入嚴重不足。

1.3 監測質量保證的考核制度不夠健全，部分質量管理制度未能很好落實

在現有的體制和環境下，部分同志缺乏事業心、責任心，工作作風散漫，缺乏應有的職業道德;質量管理人員對質量管理不夠重視，考核制度不完善，考核不嚴，有章不循，獎罰不分明;甚至更有部分同志對單位自我發展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

1.4 對監測數據綜合分析水平不高，難以提供有質量的環境監測綜合報告

對監測數據綜合分析能力差，往往只能提供數據報告和簡單的監測報告;監測報告質量參差不齊，現狀多、變化原因分析少，缺乏綜合性、系統性、規律性分析，缺乏高質量的綜合性分析報告。由于急功近利及其它多種原因，目前在職環境監測人員中真正做到思想好、作風正、懂業務、會管理、學歷高條件的實驗檢驗人才、綜合分析人才、學科帶頭人和復合型人才嚴重缺乏，致使環境監測工作效率不高，形成的環境質量綜合分析報告遠遠不能完全滿足環境管理和環境執法等環境保護工作的需要。

1.5 權威統一的全國范圍內涉及各環境要素各行業的環境監測技術規范和國標分析方法還沒有全面形成

在環境監測活動中，所用的國家或部門、地方制定的有關布點、采樣、樣品運輸與保存、、實驗室分析、數據處理、分析評價及報告編制等方面的技術規范還沒有全面形成權威統一的全國性的指導各行業的各環境要素環境監測技術規范和國標分析方法，現行的環境監測技術規范和國標分析方法還需要修正、完善和補充。大部分環境監測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸等環節較多，各個環節不同程度存在著與《環境監測技術規范》和《質量管理規定》不相一致的問題，使環境監測質量不能完全滿足環境監測質量管理的需要。部分環境要素的監測和許多環境中污染因子的采樣、實驗室儀器分析的方法還沒有國標分析方法，嚴重影響了環境監測質量和環境管理、環境執法的需求。

2 提高環境監測質量管理水平的創新思路

2.1 加強質量管理人員，管理提供技能、管理能力和責任心

質量負責人、質量監督員要具有與其所承擔的工作職責相適應的技術知識、專業知識、管理能力和責任心;要牢固樹立監測質量第一的思想，監測質量是環境監測的核心和生命的理念;推行監測站全面質量管理，確定質量方針和質量目標，明確各層級人員的質量管理職責，組織制訂質量管理的中期、遠期發展規劃，通過質量控制和質量保證，實現既定的質量方針和質量目標。同時重視和控制質量成本，獎罰不分明，減少質量損失，提高質量管理水平和效益。

2.2 建立健全質量管理制度，強化質量管理制度的執行力度

首先，應明確管理機制、管理職責、主要工作內容和基本要求等，使質量管理工作有制度可依，改變目前制度歸制度，實際執行另行一套的狀況。應建立定量考核、同步監測和質量巡檢、抽查等質量管理制度，逐步完善質量管理制度化建設。其次，應盡快完善全國統一規范的指導各個監測業務領域的質量管理制度，加強環境監測質量管理制度執行情況的監督和檢查，改變目前各個監測領域質量管理制度建立不統一規范的情況，特別要加強自動監測系統等質量管理制度的研究。第三，盡快建設規范化的環境監測質量評價模式，特別是要強化全過程監測質管理理念，將監測質量管理評價模式從實驗室內的質量控制擴大到包括布點、采樣、分析、審核、質控所有相關環節、甚至擴大到整個監測站的每個職能部分。

2.3 應用TQC 技術，提高環境監測站工作管理質量

全面質量管理(TQC)是指“企業全體職工及有關部門同心協力，把專業技術、經營管理、數理統計和思想教育結合起來，建立起產品的研究設計、生產制造、售后服務等活動全過程的質量保證體系，從而用最經濟的手段生產出用戶滿意的產品”。環境監測工作從制訂監測計劃、布點、采樣、分析、數據處理到編制報告等與企業生產有著相似的過程，環境監測的產品為監測數據或報告。因此，環境監測質量管理完全可以運用TQC的管理方法進行環境監測質量保證工作。

2.4 完善環境監測網絡體系建設

要強化全國性的環境監測管理工作，必須按照“統一歸口管理和指導，系統分類規劃和設計，法規制度配套完善，職責任務上下厘清，合理配置社會監測資源，運行穩定高效”的總體思路進行，完善我國環境監測網絡體系建設。

2.5 加大科研力度，制定指導全國性的權威的環境監測技術規范和國標分析方法

要集全國各行各業的技術力量，加快建立全國性的權威性的環境監測技術規范和國標分析方法的研究和修編完善工作，國務院環境保護主管部門要真正做到負責實施全國環境監測質量管理工作，負責制定國家環境監測網的環境監測點位(斷面)和監測方案;加強對其它行業環境監測站質量監督管理。積極研究發布環境中各類(種)污染因子的國家標準監測分析方法，并正確貫徹執行國家標準方法和技術規范，積極采用國際標準和國外先進標準，配備先進監測手段，充分發揮環境監測為環境管理和環境執法起有力的技術支持作用。

3 結 語

環境監測質量管理涉及人、財、物、技四方面，要用創新的思路去開展環境監測質量管理工作。以制度建設管好人，用適應市場經濟特點的考核辦法來考核環境監測站的各個質量管理環節;加大財政投入，全面實施各級環境監測站標準化建設提升工程;合理解決環境監測人員的工資福利待遇，實行真正的績效考核;以全國性的權威的環境監測技術規范、國標分析方法和現代的質量管理理念指導、規范各級環境監測站和行業環境監測站的質量管理工作，為環境管理和環境執法提供強有力的技術支持作用。

［1］彭剛華，梁富生，夏新．環境監測質量管理現狀及發展對策初探［J］．中國環境監測，2012，(2)．

［2］李福民．環境監測是環境管理和環境監理的基礎［J］．江蘇環境科學，2010，(12)．