中國農村生態環境問題及對策

聞 雅 周恩遠，2

(1.黑龍江科技大學，哈爾濱 150022;2.哈爾濱師范大學，哈爾濱 150025)

1 引言

農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和，它是農村居民生活和發展的基本條件。農村環境問題是指農村居民在從事農業、工業等生產過程中以及在日常生產中所造成的破壞農村生態環境或者污染農村環境的現象［1］。十八大報告明確指出，建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。我國是一個農業大國，約80%的人口集中在農村，建設美麗鄉村是建設美麗中國的前提和基礎，只有城市鄉村共同發展，美麗中國的夢想才能實現。然而，隨著我國農村經濟建設的發展，農村環境污染逐步加劇，生態破壞日趨嚴重，使農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到損害，與建設新農村和美麗中國的要求不符。因此，對農村環境問題進行研究具有非常重要的現實意義。

2 我國農村環境問題的現狀

中國是典型的城鄉二元經濟結構，城市污染問題最先暴露，隨著農業產業化、城鄉一體化進程不斷加快，農村污染物排放量急劇增加，工業和城市污染向農村轉移，農村環境問題日益顯現，農業源污染物排放總量較大，廣大農村地區普遍存在著水污染和土壤污染的環境問題，更有部分農村地區屋前屋后堆滿垃圾，收獲季節秸稈焚燒，煙霧熏天。從河流到湖泊，從耕地到山坡，塑料污染、化學污染、生物污染、垃圾污染……農村環境污染無處不在。形象地說，農村污染排放已占中國“半壁江山”。目前，我國農村污水處理接近于零，全國三萬多個鄉鎮，卻只有幾百座污水處理廠。農村垃圾呈現“無人收集、無車運輸、無場處理”的尷尬現狀，全國各地市縣鎮三級環境衛生管理體系，在縣鎮兩級已然脫節，導致農村垃圾無法實現常態化處理。農村積存的垃圾越來越多，引發的污染問題越顯突出。如此嚴峻的農村環境污染局面如果得不到切實改變，勢必會影響我國經濟的可持續發展，成為實現“中國夢”的絆腳石。

3 我國農村環境問題產生的原因

我國農村人居環境是個龐大且復雜的體系，這一體系中的任何一個因素出現問題都可能導致農村人居環境的破壞。農村環境污染問題既有經濟社會發展本身的客觀原因，也有發展過程中的主觀因素，但就目前我國農村人居環境存在的問題來看，我個人認為以下4 個方面是直接導致農村人居環境不良的主要因素。

3.1 基層政府對人居環境相關問題的不作為現象

與農村環境整治有關的主體有兩個:一個是基層政府;另一個是農民。在這兩個行為主體因素中，基層政府是主要因素。我國是一個傳統農業大國，大部分人口是農民，大部分國土在農村。根深蒂固的傳統觀念早已經使農民形成了生產生活的思維定勢和“習慣”。再加上他們的小農經濟意識濃厚，生態意識更加淡薄，文化程度較低，致使他們更容易認為當前農村之所以如此主要是經濟問題，并非環境問題。于是在農村呈現出不少的“垃圾山”、“污水河”、白色污染、水土流失、荒漠化、地下水污染、工業生產所排放的“廢水、廢氣、固體廢棄物”、秸桿隨處堆放和就地焚燒等現象［2］。農民天然“在場”的特點決定了農民應該是農村環境問題治理的核心主體，于是有的專家學者把農村的環境污染全算到農民頭上。農民文化程度較低、生態意識淡薄、小農經濟濃厚，這些都不是問題，政府可以花大力氣做好宣傳教育工作，進行正確的引導，現在的農民并不是冥頑不靈，我們的計劃生育宣傳教育工作就證實了這一點。問題的關鍵是基層政府的不作為。目前，我國民主法制建設取得長足進步，廣大農村地區的村干部雖然是經過民主投票公開選拔的，但大部分村干部的受教育水平不高，文化層次低，政治覺悟并不高，導致村干部對社會事務管理水平低，村級組織建設缺乏統一規劃和管理。再加上上級鄉鎮和縣級的領導干部受教育水平和政治覺悟也不高，沒有工作原則，致使農村干部在工作上不但沒有進步，反而是不作為的現象越來越嚴重。這種政府干部不作為的現象在縣級以下政府干部中隨處可見，他們往往只喊口號，而不務實工作，還有一些政府干部歪曲國家的文件精神。廣大基層干部缺乏農村環境保護法制觀念和農村環境意識，致使農村的環境保護宣傳教育嚴重滯后，“政府主導、全民參與”的農村環境保護原則得不到有效的貫徹落實。如果說基層政府干部能夠以一名黨員的身份要求自己，以飽滿的熱情投入到工作中，拿著國家的錢，為國家辦事，為老百姓謀福利，無論是加大力氣做好宣傳教育工作，還是充分發揮農民和政府之間的橋梁紐帶作用，就不至于農村環境污染局面如此嚴峻。

3.2 基層政府和專業的農村環保機構缺少至沒有專業的責任人

在基層政府和專業的農村環保機構中，出現人員受教育程度低、缺少至沒有專業人才的原因主要有三個方面。一方面是由于國家對農村環保重視程度不夠，資金投入不足，相應的依靠政府資金的農村環保機構也就比較薄弱，甚至根本沒有成立專門的機構來管理農村環境問題，鄉鎮、農村情況就更不樂觀。專門從事農村環保的人員在數量上非常欠缺，由于工資支付到位不及時或沒有專項資金，其工作積極性和自身的專業水平和執法水平也有待提高［3］。另一方面就是由于地方政府及人力主管部分在人才的任用上存在弊端。不能很好的做到愛才、惜才和重用人才。縣級以下的政府部門在招聘用人時，大多數情況下并不能從實際工作出發、顧全大局、堅持公平、公正、公開的原則，而是靠關系、收受賄賂等方式引進一些只有中專、高中、甚至是只有初中學歷的受教育程度較低的人員。政府部門招聘用人的做法致使一些家庭背景簡單、受過高等教育的、能夠跟上時代步伐的人才被拒之門外，使得在當前就業壓力緊張的情況下，很難找到一份對口的工作，致使這些人才很難用自己的所學回報社會。再者，我國廣大農村地區的基礎教育發展還比較滯后，再加之生活條件和經濟水平不高導致人才流失現象比較嚴重，第一學歷為本科以上文化程度的鄉鎮政府工作人員較少，導致這些干部在思想政治覺悟上仍然存在偏失，在環境整治上不重視、不積極，不主動，認為其是“軟任務”，對環境整治的認識非常不到位。

3.3 缺乏健全的農村環保制度和農村生態環境管理體制

相對城市而言，農村環保工作起步晚，我國現有的環境保護體制(中央－省(直轄市)－地(市)－縣(區))不適合農村在內的環境保護工作的需要。農村的環境保護具有分散、面寬的特點，農村環境保護在基層，需要基層組織的直接參與和管理，尤其是鄉鎮一級。但由于鄉鎮環保機構不健全，管理鏈條無法向農村延伸，再加上農村建設缺乏全面統籌規劃以及缺乏行之有效的農村環境管理法規體系，致使農村環保管理不少地方處于失控狀態。

3.4 城鄉二元結構加劇了農村環境問題

改革開放以來，我國農村居民的人均收入有很大的增加，但與城鄉居民比較，貧富差距在擴大。我國環境污染治理投資重城市輕農村，始終以城市為中心。在環境保護基礎設施建設上，基本上是投資于城市，農村基本沒有。隨著城市居民生活質量的提高，政府要加大環境質量改善的力度，為了節省治理費用，政府和企業以轉移的形式向農村轉移生活污染、生產污染等，農村居民替政府承擔了環境污染治理的成本［4］。政府環境管理不當、宣傳力度不夠、城鄉二元社會結構、基層政府和環保部門專業人才的缺乏以及農村環境管理法規體系不健全等因素交織在一起，加劇了農村環境污染問題。

4 改善和保護農村環境的對策及建議

農村環保問題主要體現在三個方面:一是農村環境污染很重，主要集中于垃圾填埋、污水處理兩方面;二是農村環境基礎設施建設嚴重滯后，中國環保方面城鄉差距非常明顯，農村環保欠賬過多;三是農村環境管理的基礎也很薄弱，法規標準很不完善，監管能力嚴重不足。面對農村環境問題必須堅持統籌規劃，突出重點，從根源入手，根據這一原則，解決當前農村環境污染的主要問題應采取以下對策。

4.1 加強宣傳教育，增強農民的環保意識

由于多方面的原因，目前我國農民的整體素質水平還很低，環境保護意識淡薄，對環境保護缺乏足夠的認識，對保護環境缺乏迫切要求，對環境污染產生的嚴重后果不甚了解。農民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束;另一方面，也是實現農民參與環境決策的重要思想前提［5］。這就要求政府充分發揮職能所在，由政府牽頭，農業、環保、教育和媒體等多部門聯合開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，提倡健康文明的生產、生活和消費方式。此外，也應該對一些特定的主體，特別是各企業的負責人，加大農村環保意識的宣傳，增強他們的社會使命感，讓他們在農村環保工作中起到帶頭作用［6］。

4.2 重視農村環?；A設施建設，加強基層政府用人管理政策

在調查中發現并不是所有的農民環保意識都差，也有絕大部分村民認為有必要保護環境，也想為農村的環境保護貢獻一份力量。只是苦于基礎設施配套不足，有心無力。因此需要基層政府撥出專項資金，加強基礎設施的建設，搞好鄉鎮環境保護規劃，提高治理和管理的水平。引進人才，給基層政府和環保部門配備一些素質高的專業性人才，政府應當相應提高他們的待遇，調動他們的積極性，用他們所學回報社會，為新農村建設貢獻自己的力量。十八大之后，我黨開展了群眾路線教育，實事求是的講，在大部分的省會城市都收到了良好的效果，黨大多數員干部能夠在工作中查找不足，堅持公平、公正、公開的原則開展工作。但在縣一級政府，還有很多黨員、領導干部我行我素，以山高皇帝遠的工作態度歪曲群眾路線教育之風，貪污腐敗，利用權力欺壓老百姓。從最近群眾路線教育以來公布的貪污腐敗的官員名單來看，就充分說明了這一點。因此，省級政府應該加大對縣級及鄉級政府的監管力度，嚴查那些不為老百姓辦實事、辦好事的官員，提高環保資金利用率。以群眾路線教育為契機，把基層政府的工作人員拉倒盡職盡責為人民服務的軌道上來。

4.3 完善農村環境保護政策體系、政府職能，健全管理體系

近年來，我國頒布和實施了一系列環境保護的法律法規，但農村環境保護的法律法規和標準體系不健全，可操作性不強。建立有效的農村生態環境管理法律體系是保證各級環境保護部門行使農村生態健康與環境管理權利正常運行的有力保障。政府在農村環境保護中起著重要的引導作用。應完善政府職能，明確各職能部門的分工［7］，健全環境管理體系，加強環保執法力度［8］。我國的各級環保組織一定要各司其責，嚴格地執行國家出臺的各項環境保護法律法規，決不能徇私情，以權謀私，以權尋租，給國家和地方造成不可逆轉的經濟和環境損失。要聯動企業和廣大群眾，形成政府、企業和群眾三位一體環保機制。更有效地開展環境保護工作。

［1］張佳，柯佑鵬．關于中國農村環境問題的文獻綜述［J］．安徽農業科學，2013，4(5):2181－2182，2242．

［2］馬靜，郝建新．我國農村環境問題及治理措施研究［J］．商情，2011(10):140－141．

［3］李長根，楊筍，牛仕婷．農村環境保護存在的問題及對策研究［J］．安徽農業科學，2013，41(8):3609－3613．

［4］曾維政，尹松波．農村環境問題的制度原因和對策分析［J］．經濟師，2009(2):13－14．

［5］周顯東．中國農業可持續發展研究［M］．上海:上海三聯書店，2005:185－186．

［6］延妍．試論我國農村環境問題的現狀、問題及對策［D］．大連:大連交通大學，2010:25－28．

［7］馬靜，郝建新．我國農村環境問題及治理措施研究［J］．商情，2011(10):140－141．

［8］孫偉男．淺談農村環境問題及對策［J］．北方環境，2010(6):11．