淺析興寧市發展精致高效農業存在的問題及對策

劉景霞

（興寧市農業局，廣東 興寧 514500）

精致高效農業是一個綜合性的農業體系，是依托農業的傳統技術和科技進步，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，通過區域特色化布局、標準化生產、產業化經營，以實現高品質、高效益的農業生產過程。精致高效農業除具備生態農業、循環農業生產過程中強調的環保性、節約性和可持續性之外，還呈現三大特點：一是農產品具有明顯的地方資源特色，走特色發展路線；二是精致高效農業的基礎是高投入，產品具備高品質、高科技含量和高附加值；三是生產、儲運、銷售呈現集約化產業經營[1]。

精致高效農業助推綠色經濟的發展，是現代農業的重要實現形式。長期以來，興寧市受農業基礎設施薄弱、農業發展方式粗放、土地政策與用地矛盾凸顯等因素的制約，農業生產效益較低，農民就業、增收困難的局面沒有根本改變。近幾年來，興寧市按照黨的十八大提出的“五位一體”發展戰略，把生態文明建設放在了更加突出的位置，進一步深化對縣情的科學把握和對地域資源特色的再認識，因地制宜，充分發揮得天獨厚的自然生態環境優勢，緊緊圍繞“三園一區一基地”建設要求，以工業理念、綠色理念謀劃農業發展，大力推進農業產業化，發展優質高效農業，帶動全市農業農村經濟持續快速發展。

1 發展現狀

近年來，興寧市堅持用現代技術提升傳統農業，突出做好“油、肉、米、果、菜、茶”六字文章，重點圍繞“優質稻、蔬菜、油茶、養殖、茶葉”等產業，建設示范基地、發展龍頭企業，著力打造高山茶油、有機蔬菜、有機水稻、優質沙田柚、單樅茶等優質農產品，推進農業產業化，形成了一批具有地方特色的高效農業發展基地，為推動該市精致高效農業發展奠定了基礎。

目前，興寧市已發展形成優質稻、高山茶油、蔬菜、優質單樅茶生產加工、龍眼、沙田柚、蠶桑，畜牧業（良種豬、客鄉雞、鴨、鵝）、水產養殖等省級農業龍頭企業6家，市級農業龍頭企業30家；發展農民專業協會4個，農民專業合作社462家，共有會員7 000戶（個）。全市已累計獲無公害農產品產地及產品認證的企業（合作社）有11個，獲得綠色食品認證2個，獲得有機食品認證4個，“三品”認證總面積1 120 hm2；已建成六個大類、60多個具有地方特色的高效農業產業基地，如石馬牛棚頂、龍田龍威、永和熙和灣等金柚基地；鴻利豐、祥旺、石馬泰獅油茶基地；徑南、刁坊、龍田蔬菜基地，福興、龍田、寧中等鎮萬畝優質稻示范基地；徑南、永和等鎮優質茶基地，黃槐、刁坊、龍田桑蠶基地等。

興寧市精致高效農業基地建設已初具發展規模。今后幾年，該市將重點建設興寧市柚果種植科研示范園、龍田精致高效農業、名峰現代農業油茶等基地，積極推進熙和灣客鄉文化旅游產業園、廣東明珠養生山城等休閑農業基地建設。

1.1 石馬柚果種植科研示范園

該示范園占地總面積20 hm2，分興寧柚果種植科研所（科研示范區）、觀光休閑旅游區2個功能區域，輔以自助采摘、良種培育、農耕培育、戶外拓展等功能板塊。在現代農業技術應用方面，重點以“水肥一體化滴灌”先進技術促進精致高效農業和旅游先鋒產業的發展，發展和輻射帶動當地萬畝沙田柚果生態旅游經濟，并最終將園區打造成集農業科研、生態旅游、休閑度假、低碳節能于一體的具有客家特色的大型現代農業基地。

1.2 龍田精致高效農業基地

通過招商引資，投資數億元在興寧龍田、永和、徑南、刁坊、坭陂、新圩等6個鎮建設666.7hm2優質火龍果和233 hm2韭菜花種植基地，并配套建設農業休閑觀光項目，打造旅游體驗休閑保健農業品牌，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

1.3 廣東明珠養生山城

堅持精致農業園區開發與生態環境保護相結合的原則，高度重視生態環境保護，充分發揮得天獨厚的自然生態環境優勢，把農業和觀光、休閑和養生有機結合起來，打造旅游休閑農業精品，探索山區縣域經濟發展新模式。

1.4 熙和灣客鄉文化旅游產業園

該產業園規劃占地面積781 hm2，計劃總投資38億元。產業園建設跳出傳統的思維方式，把過去耕山致富靠種茶、種果的單一模式，改變為將山體自然景觀作為載體，注重農業與文化旅游、休閑度假、養生保健、客家民俗體驗的有機結合，以實現果園變公園、林區變景區、特色農產品為旅游商品的休閑觀光，為山區低丘緩坡荒灘未利用地綜合開發樹立典范，建成集旅游、休閑、體育、度假為一體的國家5A級旅游景區。

2 存在問題

2.1 土地流轉困難較大

新開發建設或擴大精致高效農業示范園、發展高效規模農業基地都需要一定面積的連片土地。隨著中央、省、市更多有關種糧補貼、良種補貼、農機補貼等支農惠農政策不折不扣的落實，農民惜地意識不斷增強，加之土地流轉后農民的保障機制還不夠健全和完善，一定程度上制約了高效農業集中規模發展。如投資企業想在水口鎮洋新村建立農業現代化綜合區，但通過實地調查發現當地農戶參與集約開發經營現代農業的積極性不大，部分群眾甚至存在抵觸情緒。目前如何放活經營權，維護土地流轉雙方收益權，推行土地適度規模經營，提高農業綜合效益，是目前亟待解決的重大課題。

2.2 生產基礎設施薄弱

農業基礎設施薄弱是制約農業發展的重要因素。雖然該市每年投入超過5000萬元的資金，對優質稻、蔬菜、水果、油茶、養殖、茶葉六大產業的精致高效農業基地進行土壤改良、水利設施的完善以及基本農田的整治和保護等，但相比精致高效農業當前發展規模及發展趨勢，這些基礎設施項目建設覆蓋面還遠遠不夠，特別是一些面積較大、地形較復雜的生產基地，因基礎設施較為薄弱，在抵御旱澇等自然災害方面難有良好表現[2]。

2.3 農業扶持發展資金不足

精致高效農業是高投入、高產出的現代農業。發展擴大精致高效農業規模都要以大量的投入為前提，沒有投入就沒有收益。 近幾年來，興寧市政府雖然制定了一系列鼓勵精致高效農業發展的優惠政策，建立出臺了財政支持、稅收扶持、用地優惠方面的扶持激勵政策，如縣財政每年投入100萬元扶持鼓勵發展20 hm2以上的精致高效農業基地建設，但有限的扶持資金對于鼓勵發展壯大精致高效農業基地，動力仍然不足。

3 發展對策

3.1 加快農業示范園區建設

一是加快石馬柚果種植科研示范園、永和熙和灣客鄉文化旅游產業園、龍田精致高效農業基地、名峰現代農業油茶基地等建設步伐，支持申報省級示范園區，增強精致高效示范園區的示范作用和帶動效應。二是通過出臺土地流轉激勵政策，連片開發，整體推進鄉鎮高效農業園區規劃建設?？蛇x擇在基礎條件較好，有一定產業發展規模的鄉鎮建設精致高效農業園區，如可在徑南、龍田規劃建設蔬菜高效種植示范區，在永和鎮規劃建設優質茶高效示范區，在合水鎮規劃建設水產高效養殖示范區等，著力建設一批規模大、檔次高、效益好、影響大的高效產業示范區。

3.2 推進農業生產機械化

引進推廣適宜該市資源條件的農業機械，依托梅州市成立的“中國南方丘陵山區農業裝備研發中心”，加快山地農業機械研發、示范和推廣，為精致高效農業規?；N植提供機械化服務，提高該市農業規模種植機械化水平。

3.3 開辟資金多元投入渠道

當前，該市發展精致高效農業存在資金投入不足、農業基礎條件差等制約因素。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”原則，結合該市實際，建議加大縣級資金投入和上級財政支農資金的整合力度，以精致高效農業項目為重點，充分整合扶貧開發資金、財政支農資金等各類支農資金，將投資重點集中向精致高效農業基地建設和優勢主導產業傾斜。

3.4 強化農業招商重點領域

堅持把招商引資作為發展精致高效農業的重要舉措來抓，加大特色農產品生產、加工、流通及休閑觀光農業等領域的招商力度。一是圍繞主導產業加大招商力度。對優質稻、蔬菜、油茶、養殖、茶葉等五大主導產業，特別是單樅茶、龍眼、綠柚、高山茶油、有機蔬菜、娘酒系列、珍珠紅酒、陽天米酒、樂仙腐竹、桑蠶、客家黃優質肉雞、羅非魚等特色農產品，加強項目包裝，積極對外推介，爭取引進一批投資規模較大、產業關聯度廣、帶動能力較強的農業龍頭企業，提升產業層次，做強主導產業。二是圍繞人文資源發展休閑旅游農業。該市自然資源豐富，人文歷史厚重，生態環境優美，擁有“紅、綠、古、特”休閑旅游資源。應充分利用文化底蘊深厚和生態名景、名人效益的優勢，發揮文化生態優勢，不斷完善以何天炯故居、“馬石公園”、何南鳳故居、客家古民居村落等為重點的人文景觀建設，串珠成鏈，打造興寧特色旅游景區。

3.5 加大龍頭企業扶持力度

農業龍頭企業堅持走“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化發展路子，鼓勵農民專業合作社和農戶入股龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合，迅速提升企業對農業主導產業的帶動輻射能力。同時，積極爭取省市項目和資金支持，扶持一批重點農業龍頭企業，包裝申報一批項目，打“生態牌”、“特色牌”、“原產地牌”，打造在梅州乃至全國有重要影響的農產品品牌，提升全市農產品的影響力[4-5]。對新建規模發展的優質稻、蔬菜、油茶、養殖、茶葉等產業企業以及農產品加工企業在用地、資金、技術等方面給予重點扶持。

3.6 健全完善農產品市場體系

堅持高起點規劃、高標準設計規劃，建設集產品展示、交易、物流配送、倉儲、商業等功能于一體的大型農產品貿易物流園。加快推進興寧毅德商貿物流城建設進程，引領商貿物流發展“航母”，帶動興寧及周邊地區商貿物流和相關產業發展。大力發展“農超對接”合作，開辟深圳、廣州、珠海等大中城市安全農產品產銷直通渠道。積極組織龍頭企業、專業合作社等農業經營主體到全國中心城市舉辦名優農產品推介會，宣傳推介特色農產品，提高產品知名度。

3.7 加強企業人才引進和培養

精致高效農產品要呈現高品質、高科技含量和高附加值，其規劃要立足高起點、高標準，引進和培養涉農專業技術人才是發展精致高效農業必然要求。因此，要根據實際需要，為發展精致高效農業的企業引進和培養生產、加工、倉儲、物流、銷售等鏈條配套的專業人才，同時加強與華南農業大學、省農科院等高等科研院校人才合作計劃，加大對農業科技人員的再教育，為精致高效農業提供技術支撐和人才保障。

[1]張慧禎，林裕宏等.臺灣精致農業發展經驗對福建的啟示[J].臺灣農業探索，2010，8（4）：42-44.

[2]鞠俊美.現代高效農業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2011，（7）：377-380.

[3]盧立標，孫翠霞.培育優勢產業 發展高效農業[J].江蘇農村經濟，2010，（10）：36-37.

[4]李秀明，湯 萍.發展精致高效農業，推動農業轉型升級[J].安徽農學通報，2012，18（23)：13-14.

[5]范月娥，陳會平，鐘云星.興寧市精致高效農業發展優勢及對策[J].現代農業科技，2012，(11)：314-315.