我國基于互聯(lián)網(wǎng)進行環(huán)境治理的現(xiàn)狀和問題及建議(上篇)

郭紅燕 黃德生 王 華

(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

1 互聯(lián)網(wǎng)時代與社會變革

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2014年發(fā)布的《第33 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》①2014年第33 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告．199IT 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心http://www.199it.com/archives/187745.html，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到5 億。即時通訊工具、博客/個人空間、微博和社交網(wǎng)站成為網(wǎng)民交流溝通的主要工具，我國即時通信網(wǎng)民規(guī)模達5.32 億，博客和個人空間用戶數(shù)量為4.37 億人，微博用戶規(guī)模為2.81 億，社交網(wǎng)站用戶規(guī)模達2.78 億。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)平臺(如微博、微信、QQ等)的興起和普及，已經(jīng)完全顛覆了以往的信息生產(chǎn)和傳播模式，也使得公眾獲取信息和表達自身意愿變得簡單而又便捷，互聯(lián)網(wǎng)正在通過改變?nèi)藗兊乃季S模式和行為方式進而影響到社會的各個方面。

2 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點

互聯(lián)網(wǎng)被譽為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，它是改變?nèi)藗兩畹囊淮沃匾夹g(shù)突破。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的發(fā)展已經(jīng)深刻改變了信息傳播的結(jié)構(gòu)和模式，對我國的公共信息傳播和個人信息交流所涉及的社會生活各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻的影響力。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播主要具備以下幾個特點:

(1)及時性。信息傳播迅速，信息第一時間被人獲得。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體，以及在此基礎(chǔ)上衍生出來的手機報、短信、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群、博客、微博、微信、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體形態(tài)，使信息及時傳播和獲取成為了可能。

(2)開放性。在手機、互聯(lián)網(wǎng)走進尋常百姓家的信息時代，人們可以用更加開放的思維方式、更加包容的思想、多元的價值體系參與傳播，這是人類社會進步的重要體現(xiàn)。

(3)交互性。交互性是互聯(lián)網(wǎng)時代新興媒體最重要的特征之一。它包括兩個含義:一是信息發(fā)送者和接收者之間的信息交流是雙向的;二是參與個體在信息交流過程中都擁有控制權(quán)。

(4)共享性。高度共享是新興媒體的另一特點。隨著網(wǎng)絡(luò)的擴張，大眾傳媒在塑造價值觀念、強化公眾意識、反映和引導(dǎo)社會輿論等方面發(fā)揮著巨大的作用。

(5)無界性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通信技術(shù)的發(fā)展，使信息的傳播超越了時空的限制。從空間上看，新興媒體可以跨越地理區(qū)域傳播資訊;從時間上看，資訊從傳播者到接受者，新興媒體實現(xiàn)了及時性。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及更是讓信息隨時隨地得到傳播和獲取。

基于這些不同于以往任何媒體的獨特的信息傳播特征，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息大量產(chǎn)生。《紐約時報》的一篇專欄認為，“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)來臨，經(jīng)濟、商業(yè)及其他社會領(lǐng)域的決策將基于數(shù)據(jù)和分析得出，而并不是根據(jù)直覺和經(jīng)驗，2013年還被稱為“大數(shù)據(jù)時代元年”。大數(shù)據(jù)的常見特點(簡稱“4V”)被總結(jié)為:數(shù)據(jù)量大(Volume)、類型繁多(Variety)，價值密度低(Value)，以及速度快時效高(Velocity)。大數(shù)據(jù)注重數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，將各種數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)組合，以產(chǎn)生更大的價值。

3 互聯(lián)網(wǎng)時代的公共治理

中國傳統(tǒng)公共事務(wù)治理模式主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的“命令－控制型”模式，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的運用強化了公共信息的公開透明，賦予各社會主體參與公共事務(wù)的更多機會和更大空間，無論是人們的思維模式還是行為方式，都在發(fā)生著深刻的變化。

3.1 思維方式的轉(zhuǎn)變

從歷史視角看，每一次重大的科技進步都會伴隨著思維解放的大潮，互聯(lián)網(wǎng)時代也不例外。

如今，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出自己的聲音，傳遞個人的觀點，記錄正在發(fā)生的社會事件，參與對社會的監(jiān)督……成為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種常態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)化思維”深入人心。所謂“網(wǎng)絡(luò)化思維”，是指人類在互聯(lián)網(wǎng)時代和“虛擬現(xiàn)實空間”中的思想方式。網(wǎng)絡(luò)虛擬世界為人們在特定網(wǎng)絡(luò)尋求生活意義提供了一個理想化的時空幻境，它不但對人類客觀生存方式(如實踐活動、交往方式等)產(chǎn)生了影響，而且還影響人類的主體思維并對變革和重建人類思維模式具有重要意義。與傳統(tǒng)的現(xiàn)實思維迥然不同的是，“網(wǎng)絡(luò)化思維”具有整合性、全球性、特異性、動態(tài)性、模擬性和發(fā)散性等現(xiàn)代和后現(xiàn)代思維特征。“網(wǎng)絡(luò)化思維”至少改變或部分改變了我們提問和思考的方式，并使自由交流式的思維活動與交互式思維活動成為可能②互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下人們思維方式變化．http://blog.sina.com.cn/s/blog_ 473782bd01008722.html。

同時，互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，是大容量、高速和多樣化的信息資產(chǎn)，它們需要新的處理方式，以提高決策能力、洞察力和流程優(yōu)化，必將顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，在數(shù)據(jù)來源、思維方式和處理手段等方面帶來革命性的變化。邁爾·舍恩伯格和庫克耶認為大數(shù)據(jù)與三個重大的思維轉(zhuǎn)變相關(guān)并相互作用:要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)而不是依靠少量的數(shù)據(jù)樣本;樂于接受數(shù)據(jù)的紛繁復(fù)雜，而不再追求精確性;不再探求難以捉摸的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系。大量的信息使人們開闊了視野，擴充了交友范圍，增加了知識，增長了經(jīng)驗，大數(shù)據(jù)正在重塑我們的生活、工作和思維方式，標志著“信息社會”終于名副其實③［英］邁爾·舍恩伯格，庫克耶.大數(shù)據(jù)時代［M］.盛陽燕，周濤譯．杭州:浙江人民出版社，2013．。

3.2 治理模式的轉(zhuǎn)變

中國的治理模式正在從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。所謂社會治理，是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。在這種治理模式的變革中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。

對于政府而言，政府依靠行政部門行使法律賦予的權(quán)利，對社會公共事務(wù)進行管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的深刻變革，信息交互和傳播的格局悄然發(fā)生變化，社會公眾對政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識不斷加強，對各級執(zhí)政機關(guān)依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切提出了更高的要求。

對于社會組織而言，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理模式中，社會組織大部分受政府管控，按照要求執(zhí)行政府命令，自主參與度較低。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，社會組織的獨立性和主動性加強，有了更好地參與社會治理的平臺和環(huán)境，可以改變過去過度依賴政府的傳統(tǒng)模式，并以合作者的身份與政府展開互動，成為政府管理強有力的補充。

對于公眾個人而言，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理的模式中，公民個體被動遵守政府命令和要求，按照現(xiàn)有的行為準則安排自己的生活，對社會公共決策與執(zhí)行過程難以主動參與。然而在網(wǎng)絡(luò)時代，公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取社會公共事務(wù)的相關(guān)信息，成為監(jiān)督政府行為的無處不在的“電子眼”。

總之，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲得新知識、創(chuàng)造新價值的源泉，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的思維方式和行為模式，豐富了普通民眾在公共事務(wù)領(lǐng)域中的角色，使其成為強有力的參與群體和監(jiān)督群體，這將對整個公共事務(wù)管理模式產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。