“十三五”環(huán)境保護(hù)之路怎么走？

夏 光

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任/《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

當(dāng)前和未來(lái)一年將是非常重要的時(shí)期，因?yàn)檫@段時(shí)間要研究制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。而“ 十三五”規(guī)劃的目標(biāo)年(2020年)是一個(gè)非常特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)年，這是“十五”期間(十六大)定下來(lái)的，二是全面深化改革基本完成的目標(biāo)年，這是2013 年黨的十八屆三種全會(huì)定下來(lái)的。當(dāng)前，無(wú)論從全面建成小康社會(huì)的環(huán)境指標(biāo)來(lái)看，還是全面深化改革的制度建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，環(huán)境保護(hù)都是缺口相當(dāng)大、任務(wù)非常重、時(shí)間十分緊的領(lǐng)域，因此，當(dāng)前和未來(lái)一年是一個(gè)十分罕見(jiàn)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策研究的“窗口期”。

“十三五”環(huán)境保護(hù)之路怎么走？無(wú)非兩條路：一是在現(xiàn)有環(huán)保體系基礎(chǔ)上增加強(qiáng)度，加以完善，例如提高相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加污染物排放總量控制指標(biāo)數(shù)，擴(kuò)大環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模、權(quán)限、人員、資金，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)科技支撐等等。二是進(jìn)行重大的環(huán)保政策調(diào)整，實(shí)施新的環(huán)保戰(zhàn)略，包括把改善環(huán)境上升為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先位置，讓環(huán)境保護(hù)深刻地參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量和任用各級(jí)執(zhí)政者的首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線，廣泛動(dòng)員人民群眾監(jiān)督政府和企業(yè)，興起公眾綠色生活運(yùn)動(dòng)，建立威權(quán)和強(qiáng)勢(shì)的環(huán)保機(jī)構(gòu)等等。

這兩條路都可以走，關(guān)鍵是我們希望達(dá)到什么樣的環(huán)保目標(biāo)。第一條路也能取得很大的環(huán)保成效，環(huán)境狀況得到緩解和改善，弱勢(shì)無(wú)奈的環(huán)保地位得到改觀，但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略仍然不受環(huán)境要求約束，社會(huì)綠色進(jìn)步程度不足以支撐新型的生態(tài)文明社會(huì)，因此環(huán)境狀況的改善將難以達(dá)到全面小康社會(huì)所需的水準(zhǔn)，困擾大量人口的濃重霧霾等現(xiàn)象仍會(huì)繼續(xù)。第二條路是革命性的環(huán)保戰(zhàn)略，將徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的失衡關(guān)系，形成綠色理念深入人心的社會(huì)面貌，使2020 年的環(huán)境狀況能夠達(dá)到全面小康社會(huì)的要求，但這條路要求犧牲一定的發(fā)展利益和社會(huì)福利，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加全社會(huì)對(duì)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)(例如老百姓用水用電用車(chē)等的成本都要上升等)，因此走這條路的阻力可能是較大的。

有沒(méi)有既經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展又迅速改善環(huán)境的雙贏之路？有，但那是長(zhǎng)遠(yuǎn)的愿景，五年時(shí)間之內(nèi)難以達(dá)到，目前我們只能在多要一些經(jīng)濟(jì)利益還是多要一些環(huán)境利益之間進(jìn)行痛苦的選擇。這并不是要人為地把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，而是當(dāng)前這個(gè)特定時(shí)期客觀存在的現(xiàn)實(shí)。從已經(jīng)逼近或超過(guò)環(huán)境承載能力底線的嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，“十三五”環(huán)境保護(hù)必須采取一些壯士斷腕、丟卒保車(chē)的做法。這是迫不得已的痛苦選擇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是會(huì)峰回路轉(zhuǎn)的，目前放棄一些經(jīng)濟(jì)利益，正是中國(guó)發(fā)展“鳳凰涅槃”之前的煉獄，是最終形成環(huán)境保護(hù)“中國(guó)道路”所支付的前期成本。當(dāng)中國(guó)最終走出一條人地關(guān)系和諧基礎(chǔ)上的崛起和復(fù)興之路的時(shí)候，我們能更深地體會(huì)今天的決絕與悲愴。