深圳市垃圾減量分類現(xiàn)狀及對策研究

黃志斌

（深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心，廣東 深圳 518001）

1 深圳市垃圾減量分類現(xiàn)狀

1.1 分類類別

目前，深圳將生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類。可回收物是指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括塑料類、廢紙類、金屬類、織物類、電子廢棄物類等。餐廚（廚余）垃圾是指在食品加工和消費過程中產(chǎn)生的剩飯剩菜、菜幫菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄食用油脂等易腐垃圾。居民家庭產(chǎn)生的分為“廚余垃圾”，酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媹鏊a(chǎn)生的分為“餐廚垃圾”。有害垃圾是指存在對人體健康有害的重金屬、有害的物質(zhì)或者對環(huán)境造成危害或者潛在危害的廢物，如廢舊燈管、廢舊電池、水銀溫度計、過期藥品等。其他垃圾是指除上述可回收物、餐廚（廚余）垃圾、有害垃圾之外的垃圾，主要包括廢棄食品袋（盒）、廢棄保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐、灰土、煙頭、寵物糞便等。

居民小區(qū)垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媹鏊睦譃榭苫厥瘴铩⒉蛷N垃圾、其他垃圾3類。機場、碼頭、火車站（地鐵）站、公交場站（候車亭）、公園、旅游景區(qū)、加油站等公共場所的垃圾分為可回收物、其他垃圾2類。政府機關(guān)、企事業(yè)單位辦公區(qū)域、學(xué)校等場所的垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾3類。

1.2 示范范圍

2013年，深圳完成527個垃圾減量分類示范單位（小區(qū)）的創(chuàng)建工作。其中，114個機關(guān)事業(yè)單位、261個住宅小區(qū)超過23萬戶居民、131所中小學(xué)校幼兒園超過19萬師生分別參與了垃圾減量分類示范單位、小區(qū)、學(xué)校的創(chuàng)建。市區(qū)兩級財政共支出1.3億元用于垃圾減量分類工作。考核顯示，示范小區(qū)居民知曉率達(dá)90%以上，參與率達(dá)50%以上，示范單位工作人員知曉率達(dá)85%以上。

1.3 創(chuàng)建模式

在圍繞527個示范單位（小區(qū)） 創(chuàng)建過程中，探索了一些積極的垃圾減量分類模式：以天景花園為代表的住宅小區(qū)“定時定點相對集中投放”減量分類模式；以深圳市城管局為代表的機關(guān)事業(yè)單位“低碳辦公、綠色就餐”減量分類模式；以鹽田海鮮街為代表的餐飲單位減量分類模式；以寶安區(qū)沙井街道壆崗盛芳園為代表的“原村民統(tǒng)建樓”減量分類模式；以沙頭角中學(xué)為代表的“小手拉大手”減量分類模式。

1.4 保障措施

深圳制定了7個垃圾分類相關(guān)法規(guī)和配套政策，主要有《住宅小區(qū)垃圾減量分類啟動補貼和減量補貼管理暫行辦法》、《住宅小區(qū)垃圾減量分類實操指引》、《機關(guān)事業(yè)單位減量分類實操指引》等。為了避免“前端分類，后端雜燴”，深圳建設(shè)一批廚余垃圾處理設(shè)施，構(gòu)建收運處理系統(tǒng)，保證分類收集分類處理。各示范單位（小區(qū)）全年累計發(fā)放、配置各類分類容器20多萬個。聯(lián)合專業(yè)回收公司建立了舊衣物回收渠道，現(xiàn)已投放衣物回收箱近500個，累計回收舊衣物500多t。示范單位（小區(qū)）的廚余垃圾均投放于專用收集容器，實施了分類收集、分類運輸。據(jù)統(tǒng)計，目前527個示范單位（小區(qū)）廚余量約170 t/d，共新增廚余垃圾處理能力186.1 t/d（不含油污水處理能力），可以全量處理分類出來的廚余垃圾。

2 深圳市垃圾分類減量存在問題

2.1 廚余垃圾處理設(shè)施缺乏

截至目前，深圳市只有527個垃圾減量分類示范單位（小區(qū)）分類出來的廚余垃圾可全量處理。根據(jù)《2012深圳市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析》，深圳市城市生活垃圾中廚余垃圾占47%。按2013年日產(chǎn)生垃圾14 292 t計算，全市廚余垃圾日產(chǎn)生量為6 700 t，如果全面推廣垃圾減量分類，廚余垃圾處理設(shè)施缺口巨大。

2.2 可回收物回收體系缺乏規(guī)范化管理

深圳市再生資源回收行業(yè)非常分散，產(chǎn)業(yè)集中度非常低，139家再生資源回收企業(yè)的774個回收網(wǎng)點分布在全市57個街道、600多個社區(qū)；回收從業(yè)人員成分復(fù)雜，存在大量無證無照的回收站，不合理經(jīng)營、強買強賣、買賣贓物等現(xiàn)象時有發(fā)生；回收存在區(qū)域壟斷現(xiàn)象，大部分可回收物的價格偏低，居民沒有分類收集的動力，回收企業(yè)“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象普遍存在；可回收物要經(jīng)過大大小小中間商，最后才到生產(chǎn)企業(yè)，渠道流程過長，降低了資源利用率。

2.3 有害垃圾回收處理機制尚未建立

根據(jù)《國家危險廢物名錄》第6條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定，從生活垃圾中分類收集的廢藥品及其包裝物、廢熒光燈管、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的行政管理主體是環(huán)保部門。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，深圳市生活垃圾分類出的有害垃圾處理的責(zé)任主體尚未明確，分類出的有害垃圾大部分未能得到有效收運和無害化處理。

2.4 約束機制缺乏

由于深圳目前還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)，缺乏督促市民改變原有垃圾投放習(xí)慣的強制手段，不足以從根本上推動垃圾分類工作。在考慮與業(yè)主可能出現(xiàn)沖突的情況下，多數(shù)物業(yè)管理公司有畏難情緒，主動參與的不多，即便參與了相關(guān)工作也很難做到位，分類準(zhǔn)確率難以得到保證。

3 深圳市垃圾減量分類對策建議

3.1 加大投入，加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

深圳市10個轄區(qū)均已開展餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，總處理能力約為2 200 t/d。結(jié)合深圳市實際情況，基本可行的廚余垃圾處理方案是：采用分散處理與相對集中處理相結(jié)合的方式，全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用廚余垃圾高溫生化處理機。能夠設(shè)置小型廚余垃圾處理設(shè)施的區(qū)域，廚余垃圾就地處置；不能設(shè)置的，充分利用全市733座垃圾中轉(zhuǎn)站，實施新一輪垃圾中轉(zhuǎn)站改造方案，在全市各垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置處理能力為10 t/d的廚余垃圾處理機。

3.2 加強規(guī)劃，建立可回收物服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在深圳，絕大多數(shù)居民都有將生活中產(chǎn)生的廢舊報紙、塑料瓶等可回收物分類收集，并出售給個體廢品回收人員的習(xí)慣。所以，相關(guān)職能部門應(yīng)利用現(xiàn)有再生資源公司資源，以2 000戶建一個可回收服務(wù)站為標(biāo)準(zhǔn)，把公司網(wǎng)點引進物業(yè)小區(qū)，縮短回收循環(huán)流程，公開回收價格，公布回收標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范化、集約化、無害化的可回收物收集、運輸、處理體系。

3.3 優(yōu)先考慮，建立有害垃圾收運和處理體系

目前深圳已具備了處理廢舊電池和熒光燈管的能力。具備廢舊電池處理能力和資質(zhì)的有東江環(huán)保有限公司、格林美高新技術(shù)有限公司等4家企業(yè)，具備廢舊熒光燈管處理能力和資質(zhì)的有廣東龍善環(huán)保高科技實業(yè)集團有限公司。所以，在垃圾減量分類工作中，必須優(yōu)先考慮。在回收端，可以考慮實施實行電池以及熒光燈管銷售押金制度。要求居民在購買這些產(chǎn)品時，繳納一定數(shù)額的押金，當(dāng)居民將用完或過期的產(chǎn)品送交零售商，零售商必須無條件接受，并退還押金。在收集處理端，以轄區(qū)為單位，制定有害垃圾收集處理方案并進行項目招標(biāo)，由政府對有害垃圾處理企業(yè)進行監(jiān)管和補貼，從而形成有害垃圾的有效回收處理鏈條。

3.4 加快立法，建立法律約束機制

生活垃圾減量分類必須加快立法，建立法律約束機制，進一步明確政府、市民和企業(yè)在垃圾減量、垃圾分類、資源循環(huán)利用等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。