蔚縣首都水資源規(guī)劃黑山項(xiàng)目區(qū)水土保持工程實(shí)施成效與做法

夏 青，劉建中

（1.水利部海河水利委員會(huì)，天津300170；2.蔚縣水土保持局，河北蔚縣 075700）

1 項(xiàng)目區(qū)概況

黑山項(xiàng)目區(qū)位于河北省蔚縣東北部，包括曹家溝、武家溝兩條小流域，地貌類型為黃土丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，地形破碎，干溝長(zhǎng)10 km，主要支溝長(zhǎng)300～500 m，溝壑密度2.7 km/km2；海拔最高點(diǎn)1 767 m，最低點(diǎn)880 m，相對(duì)高差887 m；年均降水量345 mm，其中汛期（7—9月）占64%；年均氣溫6.7 ℃，≥10 ℃積溫2 950 ℃，年均日照時(shí)數(shù)3 020 h，無霜期130 d，大風(fēng)日數(shù)30 d；土壤類型主要為次生淡栗鈣土，有機(jī)質(zhì)含量較低，為1.03%，氮素含量為0.07%。

項(xiàng)目區(qū)總面積196.82 km2，水土流失面積128.27 km2，占總面積的65.17%，年土壤侵蝕模數(shù)為3 100 t/（km2·a），年均輸沙量39.76萬t。侵蝕類型以水蝕為主，重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕相伴發(fā)生。強(qiáng)烈的水土流失，使土壤表層受到嚴(yán)重破壞，土壤肥力大量流失，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大破壞；泥沙淤積河道，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響，也威脅下游防洪安全。治理水土流失是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、增加官廳水庫入庫水量的有效途徑，是促進(jìn)21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用的主要措施之一。

2 工程實(shí)施情況

2.1 治理思路

以保護(hù)官廳水庫上游水源地為基本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)首都水資源可持續(xù)利用為總體目標(biāo)，堅(jiān)持以立地條件為基礎(chǔ)，因地制宜，因害設(shè)防，堅(jiān)持以效益為核心，統(tǒng)籌兼顧人口、資源、環(huán)境關(guān)系，按照“人水和諧”的新理念，突出解決以下問題：①治理工作以改善群眾的生產(chǎn)生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)劃定流域內(nèi)的生產(chǎn)生活區(qū)，結(jié)合流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定治理措施布局與內(nèi)容；②堅(jiān)持治溝、治坡相結(jié)合，針對(duì)小流域山洪泥石流發(fā)生頻率大、災(zāi)害性強(qiáng)，加大溝道治理工作，強(qiáng)化谷坊壩、護(hù)壩建設(shè)；③堅(jiān)持工程措施、植物措施、封禁治理措施緊密結(jié)合，效益互補(bǔ)，以工程措施養(yǎng)林草，林草措施治根本，封禁治理促管護(hù)、保成效，形成綜合防護(hù)體系。

土石中山和淺山區(qū)，海拔高，溝壑多，地形破碎，土層較薄，植被條件差，一旦遭到破壞不容易恢復(fù)，主要采取封禁治理措施，依靠自然的力量恢復(fù)地表植被。荒山荒坡侵蝕區(qū)，水源條件差，水蝕風(fēng)蝕嚴(yán)重，通過水平溝、魚鱗坑整地，栽植喬木林、灌木林、混交林，控制水土流失。土質(zhì)丘陵區(qū)，地面切割劇烈，溝壑縱橫，在溝坡上采取魚鱗坑、水平溝整地的方法，栽植檸條，達(dá)到固持溝坡、防止溝岸擴(kuò)張的目的。緩坡耕地侵蝕區(qū)，土層較厚，水肥條件較好，修筑水平梯田。在實(shí)施以上各種治理措施的同時(shí)，根據(jù)具體地形，在溝頭、溝邊修建溝頭防護(hù)、護(hù)壩、跌水、土谷坊，攔截下泄的泥沙。

2.2 完成情況

該項(xiàng)目于2009年10月開工，2012年12月完成全部建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)完成水土流失治理面積122 km2。其中，人工修水平梯田807 hm2，機(jī)修水平梯田740 hm2，整修梯田1 393 hm2，興建喬木林90 hm2、混交林652 hm2、灌木林2 798 hm2，封禁治理5 720 hm2；修筑土谷坊360道、溝頭防護(hù)85.3 km（單層圍埝69.1 km、雙層圍埝16.2 km）、水窖91眼、護(hù)壩30道（1 220 m）、跌水1座、道路36.55 km。各項(xiàng)治理措施共完成土方量350.87 萬m3，石方量0.31 萬m3。總投工802.26萬工時(shí)，機(jī)械臺(tái)班1.1萬臺(tái)時(shí)。完成投資2 238萬元。

3 實(shí)施效果

3.1 生態(tài)效益

通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)122 km2水土流失面積得到有效治理，綜合治理程度達(dá)到95.11%。經(jīng)計(jì)算，3年累計(jì)攔沙量為33.79萬t，水土保持綜合治理的攔沙效益達(dá)到76.6%。土壤侵蝕模數(shù)由過去的3 100 t/（km2·a）下降到472 t/（km2·a）。經(jīng)過水土流失綜合治理，改變了陡坡種植和廣種薄收的生產(chǎn)方式，減輕了不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力，工程區(qū)內(nèi)的植被得到恢復(fù)，林草覆蓋率由治理前的14.4%上升到53.1%，提高了38.7%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑了首都綠色生態(tài)屏障，維護(hù)了首都生態(tài)安全。

3.2 社會(huì)效益

該項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到提高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，土地利用率達(dá)到85.5%。項(xiàng)目區(qū)新增各類治理措施，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。特別是水窖工程的建設(shè)，發(fā)揮了巨大的作用，解決了困擾項(xiàng)目區(qū)多年的牲畜飲水難題，受到項(xiàng)目區(qū)群眾的肯定和稱贊。通過山水田林路綜合治理，有效地保護(hù)了村莊、公路、耕地，提高了生活環(huán)境質(zhì)量，使項(xiàng)目區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展道路。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)調(diào)查，截至2012年底，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施水土保持治理措施帶來的近期直接經(jīng)濟(jì)效益只有坡改梯的糧食增產(chǎn)部分。其他灌木林、封禁治理等水土保持林草發(fā)揮效益周期較長(zhǎng)，尚未形成規(guī)模，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益。新修筑的水平梯田前兩年單產(chǎn)保持原產(chǎn)量水平，第三年開始增產(chǎn)；如，項(xiàng)目區(qū)56號(hào)小班原坡耕地產(chǎn)量1 125 kg/hm2，改造成水平梯田后達(dá)到5 250 kg/hm2。經(jīng)測(cè)算，2010—2012年項(xiàng)目實(shí)施期間3年累計(jì)增產(chǎn)36.9 萬元，項(xiàng)目投勞直接收益約1 100 萬元；水土保持綜合治理直接經(jīng)濟(jì)收益為1 136.9萬元，平均到各個(gè)治理年度項(xiàng)目區(qū)人均增收128 元。項(xiàng)目實(shí)施后，每年治理工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益約為1 560萬元，可使項(xiàng)目區(qū)人均增收近528 元。不考慮物價(jià)的變化，水土保持綜合治理帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司杖胩岣吡?0%以上。

4 經(jīng)驗(yàn)與做法

4.1 健全體制，明確責(zé)任

蔚縣縣委、縣政府高度重視水保項(xiàng)目工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)——蔚縣首都水資源規(guī)劃水土保持項(xiàng)目建設(shè)處，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，承擔(dān)工程建設(shè)的全部責(zé)任，建設(shè)處下設(shè)綜合股、技術(shù)股、物資服務(wù)股、財(cái)務(wù)股、監(jiān)測(cè)站、檔案室，各股室按照責(zé)任分工處理各自的業(yè)務(wù)。

水保項(xiàng)目實(shí)行了行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、參建單位工程領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度。層層分解責(zé)任目標(biāo)，縱向橫向簽訂責(zé)任狀，將目標(biāo)量化、責(zé)任細(xì)化，抓好項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部分頭負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，深入一線解決問題；技術(shù)人員年度工作與工程建設(shè)掛鉤，人人頭上有責(zé)任、有任務(wù)、有指標(biāo)，將完成情況列入考核內(nèi)容。

4.2 創(chuàng)新思路，狠抓質(zhì)量

項(xiàng)目建設(shè)過程中，確定了“南封、北保、西治、東改”生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，集中領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)隊(duì)施工，村級(jí)合作組織管理，分散經(jīng)營(yíng)，典型引路，綠富雙贏”的治理思路，確立了“堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合、與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與廣大農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水保工程建設(shè)。

各參建單位都明確了質(zhì)量目標(biāo)與責(zé)任，制定了質(zhì)量管理體系。建設(shè)處以副處長(zhǎng)為質(zhì)量負(fù)責(zé)人，由工程組具體負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，推行了建設(shè)處成員包村現(xiàn)場(chǎng)盯崗制度，做到每村1名技術(shù)人員；監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師為質(zhì)量負(fù)責(zé)人，由監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程管理，監(jiān)理員長(zhǎng)期堅(jiān)守施工一線，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制；施工單位以項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量第一責(zé)任人，項(xiàng)目部下設(shè)質(zhì)檢科，質(zhì)檢科為質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)。質(zhì)量管理不斷程序化和規(guī)范化。

4.3 嚴(yán)格程序，規(guī)范管理

該項(xiàng)目在實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)程序、資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，注重把好規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)密關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、建設(shè)程序規(guī)范關(guān)、資金使用安全關(guān)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收關(guān)，執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、施工合同制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身制。

成立了蔚縣首都水資源規(guī)劃水土保持項(xiàng)目建設(shè)處，建設(shè)處作為法人單位全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作。建設(shè)處按照《中華人民共和國(guó)合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，明確了各方的責(zé)權(quán)利；施工過程中，技術(shù)人員長(zhǎng)期堅(jiān)守施工第一線，確保項(xiàng)目建設(shè)與管理的整體質(zhì)量。

組建了蔚縣黑山項(xiàng)目監(jiān)理部，監(jiān)理部設(shè)總監(jiān)1名、監(jiān)理工程師1名、監(jiān)理員2名。監(jiān)理部對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系。建設(shè)過程中，監(jiān)理部按照監(jiān)理合同和水利水電工程施工監(jiān)理規(guī)范要求，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理，采取“事前預(yù)防、事中控制、事后審核”的工作措施，確保項(xiàng)目施工運(yùn)行質(zhì)量。

蔚縣水土保持工程開發(fā)公司承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)，成立了蔚縣首都水資源項(xiàng)目經(jīng)理部，組建了1 500余人的施工隊(duì)伍專業(yè)施工。施工過程中，施工單位建立健全了質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行自檢互檢、班級(jí)檢驗(yàn)、專職檢驗(yàn)三級(jí)檢驗(yàn)制度，確保工程生產(chǎn)質(zhì)量，高效高質(zhì)地完成施工任務(wù)。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固成果

該項(xiàng)目在工程監(jiān)督管護(hù)上，提出“夯基礎(chǔ)、增保障、促環(huán)境、強(qiáng)素質(zhì)、清底數(shù)、抓重點(diǎn)、轉(zhuǎn)職能”21 字工作方針，堅(jiān)持依法行政。①縣委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四荒”治理開發(fā)的實(shí)施意見》和《蔚縣家畜禁止放牧實(shí)行圈養(yǎng)管理辦法》，完善了禁牧舍飼、工程管護(hù)等方面的政策措施，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。②開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部編制水土保持方案。③落實(shí)產(chǎn)權(quán)，搞好移交，積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)決不搞無主小流域，對(duì)實(shí)施后的工程均落實(shí)到戶、到村集體。④項(xiàng)目區(qū)制定管護(hù)制度、村規(guī)民約，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶管好工程促效益的積極性。⑤縣鄉(xiāng)村設(shè)有專、兼職監(jiān)督員、管護(hù)員，構(gòu)筑三級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效鞏固治理成果。

5 問題與建議

（1）該項(xiàng)目從立項(xiàng)到下達(dá)資金間隔時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不盡相符，不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，其間材料、人工單價(jià)的上漲也增加了治理任務(wù)完成的難度。建議在今后的項(xiàng)目中強(qiáng)化前期基礎(chǔ)工作，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保工程高質(zhì)高效完成。

（2）植物措施個(gè)別地塊保存率較低，個(gè)別工程措施有損毀現(xiàn)象。建議加強(qiáng)工程后期管護(hù)，加大投入，切實(shí)鞏固治理成果，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。

（3）監(jiān)測(cè)工作相對(duì)較弱，監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)比較落后，科技含量不高。建議今后的水土保持工程要加大監(jiān)測(cè)工作投入力度，切實(shí)加強(qiáng)治理工程監(jiān)測(cè)，為預(yù)測(cè)水土流失及其防治提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。