保定市用水總量控制紅線指標分析

姜 黎，張亞芳

（河北省保定水文水資源勘測局，河北保定 071051）

水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。實行最嚴格水資源管理制度，即深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監控、考核評估“三個體系”，形成最嚴格水資源管理制度體系，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

基于《保定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《河北省水利改革發展“十二五”規劃》和《保定市水資源開發利用“十二五”規劃》等，通過對全市各地區、各行業的現狀用水效率控制指標分析，提出全市用水總量控制紅線指標。

1 地理位置和社會經濟概況

1.1 地理位置

保定市位于河北省的中西部，東接廊坊市和滄州市，西臨山西省，南靠衡水市和石家莊市，北與北京市和張家口市為鄰。全市總面積22 112 km2，轄18個縣、4個市、3個區和高新技術產業開發區。

1.2 社會經濟概況

2010年全市生產總值實現2 050.3 億元，人均24 054 元。其中，第一產業增加值303.7 億元，占14.8%；第二產業增加值1 064.1 億元，占51.9%；第三產業增加值682.5億元，占33.3%。城鎮居民人均可支配收入15 048 元，農村居民人均純收入5 446元，收入水平低于全國平均水平。

2010年末全市總人口1 161 萬人，總耕地面積75.73 萬hm2，其中有效灌溉面積65.93 萬hm2，萬畝以上灌區21處，控制有效灌溉面積14.53萬hm2。

2 水資源概況

2.1 水資源量

保定市多年平均年降水量566.9 mm，水資源總量29.78 億m3，其中地表水資源量16.20 億m3、地下水資源量22.18 億m3（礦化度≤2 mg/ L），兩者重復量8.65億m3。多年平均入境水量為6.32億m3，出境水量12.48億m3。

2.2 水資源可利用量

按照保定市目前水資源開發利用水平，在有工程措施條件下，平水年（50%保證率）全市本地水資源可供水量約28.1 億m3，其中地表水可利用量10.7億m3、淺層地下水可開采量約17.4億m3。

2.3 水資源開發利用量

保定市2010年總用水量30.09億m3。按供水類型分，地表水工程2.9 億m3，地下水工程29.0 億m3，其余為調入水量和非傳統水源利用量；按用水行業分，城鎮生活用水量（含公共事業用水）1.54億m3、占總用水量的5.1%，農村生活用水量1.87 億m3、占總用水量的6.2%，工業用水量2.34 億m3、占總用水量的7.8%，農業用水量23.73億m3（其中農田灌溉用水22.81 億m3）、占總用水量的78.9%，生態用水量0.61億m3、占總用水量的2.0%。

2.4 用水水平

由于保定市的產業結構調整和農業節水設施的投入，全市用水效率逐步提高，生產和生活用水定額進一步降低。現狀調查資料分析，全市人均用水量由2005年344 m3下降到2010年的264 m3，略低于河北省平均水平；萬元GDP用水量由2005年341 m3下降到2010年的174 m3；萬元工業增加值用水量由2005年75.6 m3下降到2010年的27.2 m3；農田灌溉畝均用水量由2005年260 m3下降到2010年的237 m3；城鎮居民人均綜合用水量（包括公共用水）由2005年152 L/d下降到2010年的88 L/d；農村居民人均生活用水量由2005年的69 L/d下降到2010年的48 L/d。

3 用水總量控制指標分解

3.1 基本原則

堅持人水和諧，尊重自然規律；堅持開源、節流、保護并重，合理開發利用水資源；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水；堅持改革創新，完善體制、機制。

3.2 用水總量計算方法

（1）內插法。以2010年《保定市水資源公報》實際用水量和《保定市水資源綜合規劃》2020年預測需水量為基礎，按照內插法確定2015年用水量。

（2）權重法。全市用水總量扣除預留水量后，按現狀實際用水比重分解2015年用水總量指標。

（3）規劃法。在現狀基礎上，依據水資源綜合規劃的技術體系，結合各地“十二五”發展規劃等，預測2015年需水量，作為用水總量指標。

（4）基于現狀的規劃法。該方法在現狀用水總量及用水水平分析的基礎上，依據水資源綜合規劃的技術體系，充分考慮各地區、各行業實際，結合本地區的經濟發展戰略要求以及各地“十二五”發展規劃等，在與工業用水效率、農田灌溉水效率相協調的前提下，預測2015年需水量，該預測需水量與全市用水總量指標協調一致后的預測水量作為2015年用水總量指標。

3.3 用水總量控制指標確定

經綜合分析，推薦基于現狀的規劃法成果作為用水總量控制指標。2015年保定市用水總量控制指標在27.80 億m3以內，其中居民生活用水總量控制指標在4.72億m3以內、農田灌溉用水總量控制指標在20.12 億m3以內、工業用水總量控制指標在2.95億m3以內。

4 結語

（1）保定市2015年用水總量控制指標應控制在27.80 億m3以內，其中地下水開采量指標應控制在21.24 億m3以內。2015年用水總量控制指標（不包括定州和生態用水，下同）較現狀年（2010年）增加1.64 億m3，其中工業用水量增加0.32 億m3、農田灌溉用水量減少7.0億m3、生活用水量減少1.1億m3，

（2）保定市今后主要采取地下水資源保護措施，逐步關停自備井；進行工業結構調整，提高水的利用效率；繼續節水灌溉改造，擴大農業節水灌溉面積；大力推行節約用水，全面推進節水型社會建設，實現工程與制度的結合，促進高效節水；建立結構合理的水價體系，發揮水權、水市場運行機制能效等一系列措施。