“雙流”的農務經濟

曉月

【編輯留言】相比于遠離家鄉在外謀生，農民“工人”在附近的小城鎮打工的同時，也為小城鎮發展注入了生機和活力。在遼寧省法庫縣，當地政府為企業創造發展的條件，當地工會為農民“工人”的權益提供保障維護，還為他們提供免費的技能培訓……也因此，這里形成了以陶瓷城等行業為依托的良性經濟生態圈，為城鎮化發展提供了一條可操作的路徑。

元旦，連襟王永新提著煙酒到李智家串門，這個“多少年不登我家門的稀客”，讓他很覺意外。

兩人不僅是親屬，而且都在一個村。王永新會瓦匠活兒，一直在法庫周邊打游擊干零活，誰家打地基就過去蹲點、趴活之類的。因為日子一直比李智家強，這個連襟就多少有點瞧不上靠種地過日子的李智。

酒過三巡后，王永新說明了來意，“兄弟啊，你說姐夫年齡越來越大，總四處打游擊也受不了啊！你們廠還招人不？幫姐夫搭個橋咋樣？”李智這才明白緣由，笑著說：“我們廠正在擴大生產，應該需要人，等冬歇上班后我幫你問一下吧！”

足不出戶變工人

34歲的李智是法庫縣羅泉溝村村民，全家5口人，過去的收入僅靠十多畝地緊巴巴地過日子……可自打陶瓷公司落戶附近后，李智與妻子唐嬌一起應聘，一下子變成了拿工資的工人，兩口子每月工資達到了2000多元，日子也逐漸紅火起來……

王永新告訴記者，干瓦匠就得哪有活哪干，農忙時也歇不下來，根本幫不上家里的農活。媳婦累夠嗆，錢還掙不太多。“人家李智兩口子在家附近找到工作，還給繳養老保險、醫療保險，這不和城里的工人一樣嘛。雙休日還能在家干干農活，兩不耽誤啊！”

守家待地變工人，已然成為法庫農民的新目標。現在，該縣有3.6萬多名農民像李智一樣實現了身份的嬗變，并且足不出戶變成了工人。法庫縣屬農業大縣，有45萬人口，其中農村人口36.8萬人，農村勞動力20多萬人，占農村人口的55.5%；城鎮人口8.2萬人，其中下崗失業人員1.8萬人，占城鎮人口的22%。

2002年，從法庫縣建起第一條陶瓷生產線起，陶瓷產業從無到有到強，已經成為中國北方重要的陶瓷生產基地。到2012年年底，法庫的陶瓷產業工業生產總值已經達到了450億元。從2002年至今，沈陽法庫的陶瓷產業集群中，陶瓷及配套企業已經發展到186家，形成了建筑陶瓷、衛生潔具等12類27個品種組成的現代陶瓷生產體系。法庫目前已經發展成為全國五大陶瓷產地之一。

“大中型陶瓷企業紛紛加開生產線、擴大生產范圍，銷售火爆態勢持續升溫。企業獲得大發展還得益于政府的政策。”一位經營陶瓷生意的老板向記者講道，近年來，法庫縣提出“抓服務、降成本、拓市場”，積極引進外包服務與企業對接，幫助企業發揮自身優勢，進而通過政策的引導提高企業整體水平，幫助企業尋找技術支撐，在節能減排，開發新技術、新產品上下功夫，降成本，提質量。

而企業的強勢發展，直接帶動了區域勞動力市場。隨著產業園區影響力的加大，吸引其他縣區剩余勞動力來此就業，解決了企業擴大生產用人不足的問題。在李智打工的陶瓷公司，企業新蓋的廠房早已拔地而起，據相關負責人介紹，過完年廠里的新設備就要上線了，又將是一場超負荷生產的場面。

李智所在的孟家鄉有13個村，10萬畝土地，2萬多人。在李智的記憶里，過去由于人多地少，一些農民閑著沒事做，不是打麻將就是玩小牌。更有一些農民迫于生計，只得外出打工。

“那時是被逼無奈、無序流動啊！”時任副鄉長的王愛民與記者嘮起這些頗有感觸。“現在好了，我們在全鄉村村建立起勞動力輸出服務站。過去全鄉常年在外打工的村民有3500多人，由于外地企業的入駐，現在基本完成了就地安置轉移，成了工人。全鄉農民打工收入占農業總收入的1/3，人均增收1500元。”

據了解，目前，法庫縣所有鄉鎮、村都建立了規范化的勞動力輸出管理服務部門，有專人負責，并建立了責任制，全方位建立起用工信息網絡。

王永新告訴記者，干瓦匠就得

盡管有了解決剩余勞動力的渠道，但不同于農業經濟，勞務經濟帶來的諸多問題也隨之衍生。

工資標準低且不按時發放，福利待遇上不去。曾幾何時，這些問題不僅困擾著陶瓷行業職工，同時也影響了企業的發展。2010年，隨著法庫縣陶瓷行業工資集體協議的簽訂，這一矛盾得以順利化解。

“從前我們是干一天算一天，哪天雙方合不來了就辭職回家。工資集體協議簽訂后，我們心里就有底了。”在沈陽隆盛陶瓷有限公司打工的侯文輝說，這個協議為職工維權提供了法律依據，工資和相關待遇在原有基礎上得到了切實保障，工會為工人真正辦了實事。

“在我企業工作的工人有500多，涉及十多個工種，平時工人的流動性很大，主要原因就是勞資關系上的分歧導致的。工人的變動就會影響企業的發展，簽了工資協議后，以前工人流動性大的情況得到很大改觀。”某陶瓷公司負責人表示，雖然工人的工資增長了，但從整體上看，企業還是贏利的。原因是工人穩定了，保證了生產經營程序，不再因工人的流動而誤工。今年，該公司又蓋了新廠房，加大投資力度。

工資有了保障，企業開始良性發展，可又一難題擺在眼前。隨著企業的發展，技術水平就要不斷提高，可技術培訓的費用又成了制約企業發展的短板。

“了解到該情況后，總工會就開始行動，我們有責任幫助職工、企業解決問題。”法庫縣總工會主席王天泉向記者介紹，農民無序流動有一個致命弱點，就是素質低、文化水平低、技能低，直接影響了其在外謀業。基于此，縣總工會與勞動保障部門采取有組織培訓的方式，目的讓他們掌握一技之長，成為合格的工人。

“來到法庫王者陶瓷公司后，我的第一堂課就是調色課。”李建民是一名調色工，沒來法庫之前，在老家陶瓷廠打工。隨著企業的發展，技術的更新，他漸漸被淘汰。

“行業、企業都不定期地舉辦技能培訓。”李建民告訴記者，自己很珍惜免費技能培訓機會，每次都認真聽課做筆記，“現在廠里很多機器調不出的顏色，組長都找我，讓我手工配色，我的工資也跟著漲了很多。”

把農民從有限的土地上轉移出來，首先要讓他們擁有真本事，這也是建設新農村、培養新農民的最現實選擇，正所謂“授人以魚，不如授人以漁”。為適應外埠企業的大量涌入，法庫縣有重點地對投身陶瓷產業的農民進行崗位技能培訓，200多條陶瓷生產線吸納了3萬名農民“工人”。

隨著技能提高，工人也有了自信。李建民回憶，在2013年，沈陽市總工會開展百萬技能人才大賽，“我是我們公司第一個報名的，雖說進入決賽，但成績并不是很理想，山外有山啊！我得繼續努力。”法庫陶瓷行業工會主席陳宇告訴記者：“很多職工都找到工會說沒報上名，想要報名參賽，我安慰大家明年再戰。可見職工對技能的需求不斷增加，我們日后會經常組織這樣的大練兵、大比武。”

據調查了解，至今，法庫縣已培訓了數萬名農民，長短結合的技能培訓每年使2000多名農民掌握了一技之長。“有了手藝好賺錢”，也成了許多農民發自內心的認識。

授人以漁

權益的維護、技能的提升，不僅讓農民“工人”有了安全感，也形成了經濟生態圈的良性循環。這也讓很多商家看到了商機。

“我是回家探親時，看到了政府部門大力進行普法宣傳。農民的素質提升了，企業在這樣良性的環境下有更廣闊的發展空間，我決定返鄉創業。”陳新是法庫縣依牛堡鄉的村民，年輕時出外打工幾年后小有發跡，前不久返鄉創業，投資8萬元成立了工藝品加工點，并拓展到周邊7個村，吸納農村勞動力360多人。

像陳新這樣返鄉創業的小老板在法庫縣已有30多位，由于他們的加盟，帶動了鄉鄰創業，改變了家鄉面貌，增加了當地村民的收入。

“勞務經濟”通常指大量農民離開土地，向用人單位提供勞動服務而獲取工資的一種經濟活動，其主體是農民及城鎮富余勞動力。法庫縣委、縣政府對 “勞務經濟”理念的深化有一個漸進過程?——“勞務經濟”不只是勞動力簡單的單向流出，而應促進其雙向流動。

隨著“勞務經濟”，特別是縣域經濟主導產業的發展，一個地區不僅僅是勞務輸出地，還應當成為輸入地，包括資金和人才的引進。這種變“被動輸出”為“主動輸出”的模式，對地方經濟的拉動及影響相當巨大。

隨著農村小城鎮的發展，越來越多的農村勞動力轉移到小城鎮，小城鎮成為農村非農產業勞動力就業的主要載體。

2014年1月8日，從法庫縣了解到，法庫縣日前獲批成為省新型工業化和城鎮化統籌發展改革試驗區。法庫縣相關負責人表示，法庫縣將率先走出一條具有沈陽特色、法庫特點的新型工業化、城鎮化統籌發展道路，為沈陽市乃至全省實現城鄉一體化發展，發揮示范和帶動作用。

責編/王深

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