山區生態林業發展的問題及對策

仇艷秋

摘 要：生態林業概念的提出，有生態經濟學以及生態學兩大學科作為基礎，加上系統工程手段的輔助，并配合世界先進的管理工藝，依據當地狀況，生成一整套突出林業工作內容的體系，配合其他經濟工作，共同為建設社會主義而奮斗。在中國廣大山區，生態林業可以看成是經濟效益的一個重要部分，增強林業經濟適應性，對于開發山區有重大意義。本文對山區的生態林業建設過程中出現的缺陷以及阻礙性因素進行討論，希望找到對策。

關鍵詞：山區生態林業；問題；制約因素；對策

1 山區生態林業存在的問題及制約因素

1.1 存在問題

1.1.1 資金不足

社會意識形態的進一步更新，帶來廣大人民對生態林業的期望。山區林業本身也是國家重視的項目之一，不過，由于山區的地質條件經濟條件等限制，形成規?；I很難，因此山區工業的發展整體來講很難產生經濟效益。一方面山區林業不能為國家，為政府帶來很強大的經濟受益，另一方面山區林業因此很難受到經濟的扶持，也尚未形成對于生態林業的資金計劃，因此各方面對林業發展的重視程度不高，形成惡性循環，林業建設所需的基礎不到位，也很難產生新的作為。

1.1.2 管理與規劃不合理

因為某些地方各自為政，缺少用整體、統一的眼光治理，總體建設中沒有出現防護林，林業建設等規劃，正常的林業發展脫離社會需求。對土地的利用不能完全合理，該種樹的地方種了田，該種田的地方養了水，并且養樹缺少方法，沒有工程和生物手段結合的意識。進行管理時所用的方法不能針對生態環境本身特點，建設時缺少程序，多次建設的情況經常發生，這些都是阻礙生態建設的制約性因素。林業布局重疊。因為一些歷史上的需要，林業發展在不同階段表現出不同的建設重點，而時間上的工作交接不明導致工作規劃相互重疊，矛盾重重，建設方向不明，使科學規劃難以落實。

1.1.3 技術支持力度不夠

從業人員并不是高知識、高技術人才，而在工作中又缺少相應的技術培訓和高科技產品的支持，目前生態林業的手段缺乏推廣，存在林業的“偏遠地帶”，人才和技術都不愿意停留。一些地方并沒有林業發展的意識，也未建立站點。一些站點雖已建成，但既沒有人才也沒有資金，一些科技成果被放在一邊，不去普及也不去研究，林業機構不穩定，人員流動大，人員工作時間不長，短時間內時常有技術人才離職，人才流失問題嚴重。

1.2 制約因素

現在可以看到，山區生態林業未能達到理想效果，限制因素很多。比如，聚集投資的辦法較少，技術水平有限，受益分配機制不科學，生態林概念不清晰等。以下探討集資辦法以及健全技術服務兩個因素，這兩點對于山區建設生態林業的作用很明顯，因此，更具有分析價值。

1.2.1 融資渠道單一

生態林業建設本身需要打持久戰，前期必然有強大的資金投入作為后盾來建設，并且受益不是短期見效。所以，從這個角度講，國債形式的資金投入并不是首選。其次，生態建設需要大規模資金長時間的投入，現在常用的投資手法是銀行貸款，但是，銀行貸款利息較高，目前的現籌現代給貸款者造成較重的壓力，想在短期實現資金回籠并產生受益很難。對于從業者來說，并不能起到鼓勵投入的作用，并且，資金的流動缺少保障，阻礙資源的綜合使用，也不能與持續發展和以養為主、以伐為輔的林業發展相適應，此外，國家在這方面，也無進行補償性投入，因此，此投資不能實現循環，各級領導也無積極性參與這類工作，生態建設缺少后備力量，自然發展緩慢，新突破較少。

1.2.2 技術服務機制不健全

林業發展的技術性必須以與之相匹配的工作作為依托，不過我們目前山區的情況是交通閉塞，信息流通不暢，多數條件都落后于城市。比如，科學投入不夠科學、穩定，沒有強大的資金以及項目支持，因此工作過程還較為原始。第二，人才缺失，又無引進人才，留住人才，培養人才的意識，建設工作無適當人選。第三，體制落后，管理體制不能與現行體制相符合。林業體系缺少內容，沒有相應的科技含量，樹木的品種單一，沒有高質量的新型品種，品種單一落后，林果及植物本身經濟效應不強，看不到實際效用，因此，群眾很難有被調動的積極性來完成這件事，惡性循環，生態林業成為空口號，難以推廣普及。

2 對策

山區的生態林業，本身具有繁復性，長期性，所以，要有更強和更多的融資意識和融資方法，投入高技術人才來進行規劃普及，提升技術宣傳。同時，生態林業建設應該具備強大的經濟生產功能，能逐步自給自足，農民能夠通過參與到這項工作的同時獲得實際的收入。

2.1 加大補償力度，拓寬融資渠道

積極吸引社會力量投資生態林業，積極開拓籌集社會資金的渠道，加大森林生態效益補償基金補償的力度。加大信貸投入，延長貸款年限。國家應加大對林業的支持力度，明確各級政府在生態林業建設中的責任和義務，分別實行全額支付和補助支付、直接支付和轉移支付等不同的公共財政支持方式。在生態經濟原則指導下，逐步開展生態補償征收試點。發展多種經營，長短結合，增強自我發展能力，確保工程建設順利進行。加強建立資金管理、資金使用和計劃管理等制度。

2.2 制定科學規劃

山區生態林業建設要依據當地的實際情況和具體條件，因地制宜，搞好最佳林種、樹種結構配置，從而選擇最適合本地發展的生態林業模式。以玉田縣為例，目前已初步形成以河、渠、路為骨架，網、帶、點、片相結合的防護林體系及6667公頃果樹帶為主體的水保經濟林體系，全縣林地面積達2.37萬公頃。其中，以蘋果、小棗、葡萄、梨及優質雜果等五個基地為核心的果樹面積達687公頃，優質核桃基地667萬公頃，果品產量達50100噸，產值達6300萬元，形成了平地發展梨棗，山區發展核桃等玉田傳統特色果品的生產格局，實現了經濟效益，社會效益和生態效益的有效結合。

2.3 加強科技支撐體系建設

科技支撐是提高林業生產力的內在動力，而依靠科技是振興山區生態林業的根本出路，也是搞好生態林業建設的基本保證。在工程投入上增加科技含量，把實用技術推廣納入工程建設計劃。要建立健全林業科技推廣體系，穩定科技推廣隊伍，認真抓好各個層次的技術培訓、科技信息傳遞與應用；實施優惠政策，鼓勵科技人員投身生產第一線，努力提高科技興林水平；組織多學科進行綜合研究，組織實施林業生態工程建設技術研究的攻關項目，提高質量意識，堅持技術標準，強化技術管理。

2.4 加大宣傳力度，更新林農經營觀念

政府可以通過電視、報刊或村鎮板報等林農容易接受的形式，積極搞好宣傳，提高全社會對林業生態工程建設重要性的認識，通過政策引導、利益驅動和效益吸引等手段使群眾認識到國家生態林業建設既是改善生態環境的需要，也是調整經濟結構、增加農民收入的需要，符合農民群眾的根本利益。另外，可以定期組織講座，使林農轉變經營觀念，堅持多林種多功能的經營方向，林工商綜合經營，給經營承包者以真正實惠。調動林農投身生態林業建設的積極性。

3 結束語

很多地方發展林業的客觀條件很好，只要人們把握經濟規律和自然規律，使主觀和客觀很好地結合起來，通過人民的共同努力，山區生態林業肯定有一個持續、穩定、協調的發展。

參考文獻

[1]葛會波.河北省可持續發展林業戰略研究[M].河北科學技術出版社，2006.

[2]蔣敏元.以生態環境建設為主體的新林業發展戰略研究[M].東北林業大學出版社，2002.