農業高職院校校企合作長效機制的研究實踐

何鋼　湯瑾

摘 要：校企合作是我國高等職業教育的永恒主題，雖然校企合作已經進入了一體化階段，可在校企合作方面依然存在校企雙方合作態度不均衡、合作的深度和廣度有待加強以及農業院校的社會服務能力不足等問題。如何深化校企合作，提出從完善校企合作的相關政策法規，強化校企合作的頂層設計，健全校企合作的管理運行制度，整合雙方優勢共享資源，實現合作互惠共贏，促進校企雙方的文化融合等措施來進一步深化校企合作。

關鍵詞：校企合作；農業院校；長效機制

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0255-03

從洋務運動的“工學并舉”，到新中國成立初期的“兩種教育制度、兩種勞動制度”指導下的“半工半讀”，到改革開放“產學結合、校企合作、工學結合”，校企合作一直是我國高等職業教育發展的永恒主題，它是以能力為本位，就業為導向，職業崗位群需求為標準，充分利用校企雙方的教育環境和資源，采用與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，由高職院校和企業雙方共同主導技術技能型人才培養的過程[1]。校企合作歷經改革開放時的“企業單方面”配合學校提供學生實習的淺層次合作機會、到校企雙方互利互惠階段、到現在的校企合作一體化階段，高職教育的校企合作更趨向于縱深層次的發展。截止2012年度職業教育與成人教育工作會議統計數據顯示，全國組建了500多個職教集團，覆蓋100多個行業部門、1萬多家企業、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職院。而江蘇則有6個教學聯合體，14個職教集團。校企合作已成為我國高等職業教育辦學的基本模式，是實現學校育人到企業用人“無縫對接”基本途徑，是提高教學質量、培養高技術技能型人才的關鍵。

一、高職院校校企合作的現狀

高職院校是高等職業人才培養的載體，為了密切聯系實際，切實提高學生的實踐動手能力，我國的高職院校正在實施校企合作、工學結合的人才培養模式，大多數院校與企業間共建了校企合作理事會、校企合作辦公室等常設機構，院校與企業互聘專家、學者做兼職教師或技術指導，共同制定專業人才培養方案，接受院校教師的掛職鍛煉實踐，為企業員工培訓等，有的校企還共建了生產性“校中廠”或“廠中校”等校內外實訓基地等。目前各大高職院校經過長時間的校企合作，逐漸探索出訂單教育、頂崗實習、工學交替、校廠一體化、聯合共建等多種形式的校企合作人才培養模式，強化了學生的實踐能力訓練，實現了校企對接，校企間合作資源共享，高職院校校企合作呈現出學校與地區相適應的多樣化局面。如我院依靠蘇州市為全國20個地市級城市（區）高等職業教育綜合改革試驗區大背景，作為《蘇州市地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區試點方案》的試點單位，經江蘇省農委批復同意，2012年5月學院聯合太倉現代農業園區等140多個農業園區、企業、科研院所、大專院校，牽頭組建了省級政行校企合作平臺——江蘇現代農業校企（園區）合作聯盟。學院現有38個專業，分別與聯盟內企業建立了校企合作、工學交替的人才培養模式，具體的與企業間的合作情況如下表1-3。

通過表可知，目前高職院校的校企合作還存在松散、不穩定的特征。企業參與合作的積極性不高，校企合作缺乏統一協調的、自覺的整體行動，合作成效參差不齊，大多是短期的、簡單的、表面的、不規范的、靠感情和人脈關系維系的低層次的合作。

二、高職院校校企合作存在的問題

（一）認識不同，觀念不統一

企業與學校是校企合作的主體，他們各自對校企合作的認識不同，觀念還存在不一致，企業是追求利潤最大化為其目標，在得不到直接的利益和現實的好處時，就會缺乏主動參與性，在校企合作上不積極，與學校大都是口頭協議，到學校來只是選拔人才，而不是培養人才。而學校也認為校企合作中政府主導，政府是主角，加上現實校企合作中的困境，學校比較消極應付，坐等國家政策導向和支持措施等大環境的改善，部分教師認為校企合作會增加工作難度和壓力，不愿意更不會主動去參與校企合作，部分學生則過分關心經濟因素、好逸惡勞，希望提高實習補貼、少加班，這些都會影響到校企合作，增加了校企合作的難度，形成在校企合作中的學校“一頭熱”現象。

（二）校企合作管理體制的不健全

我國高職院校校企合作教育還處在探索過程中，校企合作管理體制尚不健全。雖然有《勞動法》《職業教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》等法律法規，但其中對校企合作的規定過于原則化和籠統化，對行業、企業、學校、學生等主體的權利、義務沒有做出明確、具體的規定與約束，缺乏具體的指引和約束，校企合作所涉及學校、企業、行業組織、政府等多個方面的關系還沒有理順，校企合作的教學安排、資金保障、評價方式、監督機制等均未能較好地建立起來。校企合作雙方的角色又大多數是學校的教學部門和企業的生產部門合作，校企各自的職能服務跟不上，一兩年后合作往往就因為人事變動或企業需求消失而停止，無法保障校企合作的進一步開展。

（三）校企合作層次低，深度不夠

目前高職院校的校企合作大多數停留在淺層或中層合作形式上，學校按企業所需確定專業方向，建立專業專家指導委員會和實習指導委員會，聘請行業專家作為指導委員會成員，與企業簽訂專業實習協議，看似機制體制完善、合作內容豐富，但是由于尚缺乏有效的體制監管和實質化的合作內容及評價機制，最后校企合作只能流于形式或者學校對企業的簡單勞力輸出。同時高職院校的長期孱弱，社會投入的嚴重不足，導致多數高職院校技術研發經費捉襟見肘，科研實力不夠雄厚，無法通過服務社會生產發展和地方經濟建設，在技術層面上支持企業發展，為企業破解發展中的技術難題。培養的人才不能夠完全符合企業需求標準，無法滿足企業需求，與企業無法進行深度合作。

（四）校企合作間的利益問題難協調

校企合作需要校企雙方共同參與人才培養方案制訂、課程與教材的教學改革、基地建設等項目，組織接收師生實習實訓，這些合作行為都需要大量的人力、財力與物力。如企業投入之后，不能夠得到政府有關優惠政策或財稅減免支持，不能夠獲利于校企合作，這勢必會影響企業參與的積極性和持續性。同時，高職院校派學生和教師到企業實習鍛煉和聘請企業專家和能工巧匠到學校兼職，涉及教師的勞務費、學生保險、物流等費用的不好分攤或轉移，政府的補助和投入沒有增加，使校企合作雙方的利益得不到滿足，兩者間的利益關系難以協調。校企有可能會在實習過程中以自己的利益為中心，對學生進行工作分配，與學校的人才培養目標不相符合。

三、深化高職院校企合作長效機制的策略研究

目前，校企合作雖然受到政府、高職院校的重視，但在實際運行過程還存在著大量重形式、輕內涵的現象，“學校一頭熱”、“工學兩層皮”、“政企校三分離”[2]狀況還沒有徹底好轉，究其根本原因在于高職院校和企業是兩種性質完全不同的社會單元，本質上缺乏共同的目標利益機制，為此構建一個較為科學的、完善的、符合經濟社會發展要求的校企合作良性運行機制非常必要。

（一）完善相關政策法規，推進校企合作長效化

《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號）》提出要建立健全政府主導、學校主體、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作規范化、制度化、長效化[3]。因此，要進一步完善相關政策和法律法規，從法律層面明確和規范政府、學校、行業、企業在校企合作中的責、權、利，運用多元杠桿加強統籌組織，完善制度、政策扶持、財政劃撥資金、稅收優惠等多種政策措施，調動行業企業參與校企合作的積極性，發揮政府激勵作用，使校企合作雙方互利共贏。其次要繼續加大對高職教育的資金投入，充分動員社會各界的力量，積極構建以政府財政投資為主，行業企業、社會各界等多元投資主體的投資渠道，以保障校企合作具有雄厚了資金支持。最后，完善高職教育校企合作評價制度。由第三方機構對校企合作規范性、安全性、合作方式、合作成果、合作社會效益、雙方滿意程度等重要指標進行評價，評價結果則作為政府對校企合作雙方實施優惠政策和相應的獎勵政策的依據，通過財政撥款實現對校企合作雙方的目標管理。

（二）強化頂層設計，完善校企合作的管理運行制度

兩個經營目標、理念都不同的社會單位進行合作，兩者應具有共同的價值觀或共同目標，故而要強化校企合作的頂層設計，完善校企合作雙方的管理運行制度。一是各級政府部門要為高職院校和企業合作搭建平臺，建立多部門共同協作的校企合作管理機構，明確各個管理主體的職責，配備專職人員，制定常規工作制度。負責校企合作的組織、推進、考核與溝通協商等事宜。逐步形成企業化的市場運作、校企之間的聯動合作、互惠共贏。二是完善校企合作的管理運行制度，強化與政府、行業、企業之間的協作與交流，在校企合作管理上實行董事會或理事會等決策議事制度，形成學校與利益相關方合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，積極探索學校與行業、企業共建的辦學模式。第三，校企之間需要制定行之有效的約束機制，共同就教學質量監督、教學工作量的考核、教學項目單元的安排、校內外頂崗實習安排、學生頂崗實習補助等一系列問題進行制度化修訂。把實習管理融入企業中，讓學生深入領悟其文化底蘊，遵循其規章制度，保障合作順暢運行。第四，建立必要的協調溝通機制。合作雙方應就合作過程中可能帶來的安全問題、成本問題、管理問題、風險問題等建立溝通協商機制，使合作過程中能及時排除面臨的障礙，保障合作正常有序的運行。

（三）整合優勢共享資源，實現合作雙方互惠共贏

學校和企業是兩種不同的教育環境和教育資源，兩者在校企合作中的地位和作用是不同的，高職院校可以借助企業資源與環境實現培養技術技能型人才目的，而企業則可以借助這個平臺實現了解最新前沿科技，并轉化為生產力，這兩種資源如果運用得當可以實現優勢互補，實現校企雙方互惠共贏局面。一是實現校企合作一體化，通過組織、生產、教學等三位一體，以能力主線、項目為載體、工作過程為導向，共同制訂人才培養方案，改革創新課程體系與標準，完善實踐教學的考核評價，考核內容標準與國家職業資格證書或者行業權威培訓結業證書相銜接，使學生理論知識和實踐能力深度融合。其次充分依托和發揮學校自身人才培養與科技服務優勢，與企業搭建資源共享平臺，積極與企業聯合建設生產型、共享性、創業型實訓基地，積極探索“廠中校”、“校中廠”等模式，建立“技師工作站”、“教師工作站”，為企業解決技術難題的同時，彌補校內實習、實訓基地資金投入有限、成本高、實訓場景單一的現狀，滿足了學院實踐教學的需要。三是加強校企的互動交流，實現校企之間無縫對接。學院積極為企業開展技術服務，教師深度融入企業的項目開發、項目設計、項目生產的全過程，與企業、行業互派人員掛職培訓、兼職授課，使生產與教學同步、企業管理與學校管理同步，真正實現“產學研”三位一體。

（四）以互利共享為前提，實現合作雙方利益最大化

目前校企雙方的教學鏈、利益鏈尚未能實現有效連接，合作雙方缺乏利益驅動機制。為了真正地調動雙方的積極性，以合作共享為基礎，實現合作互利目的。企業作為一個特殊的利益主體，營利性是其本質特征，能否提高生產績效，獲得經濟收益，是企業決策的出發點。在校企合作中，高職院校要積極主動地配合企業需求，使企業在參與職業教育過程中減少成本，有利可圖。與企業合作時，要了解企業需要什么，把企業發展需要與學校人才培養有機結合起來，為企業提供智力支持，使企業能夠在“校企合作”中找到所需的高技能應用型人才，同時，利用學校資源對職工進行繼續教育，借助學校的信息與技術進行新產品的研制開發、新技術的引進、設備的技術改造以及從學校獲得多種形式服務在內的更加豐厚的投資回報。作為合作方的學校，也要有相應的利益保證，獲得企業的捐資解決教學經費不足的問題，獲得企業的實踐環境以解決學校實訓條件的限制，并能夠獲得企業文化的熏陶，在教學實踐中得到企業的支持與配合，實現人才培養質量的提升，擴大學院的社會影響力。

（五）建立對話交流平臺，促進校企雙方的文化融合

校企合作的關鍵是合作的雙方能夠彼此的融合，建立互通協商的機制，形成你中有我的校企文化。在高職院校與企業之間建立交流平臺，使得校企間能夠針對合作上的問題及時溝通與交流，多渠道構建共同的校企文化價值觀，實現合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的“無縫化”對接。首先，將企業價值觀融入給教師的意識里。學校教師到企業去掛職鍛煉，利用合作的契機，對新上崗教師、骨干教師、專業帶頭人分層次地進行職業技能培訓，讓教師接觸企業前沿技術信息平臺，熟悉工作現場和實踐操作規范，提高學校老師的專業技術能力、實踐經驗和職業素質。其次，以企業的標準要求教師努力創設企業情景，模擬企業的各種行為活動，規范學生專業技能和操作行為，培養學生良好的社會適應能力和職業規劃能力。再次，構建企業職業文化氛圍，以校企合作為依托，從多方面積聚學生的職業文化素養，使學生盡快完成“學生、企業員工、社會職業人”的角色轉換。第四，引導學生感觸企業文化，通過校企合作，學生參觀、實習的機會，理解企業對員工的職業素養、職業意識、職業道德等方面的要求標準。最后，通過聘請企業專家座談和校企聯誼活動，引入優秀企業文化，促進校企合作雙方的文化融合。

參考文獻：

[1]潘海生，王世斌，龍德毅.以體制機制創新引領校企合作深入發展[N].中國教育報，2013-11-05（05）.

[2]高凡修.基于系統論視角的高職教育校企合作機制與對策[J].教育與職業，2013（2中）：13-15.

[3]陳海峰，張俊青，黃云奇.高職教育校企合作體制機制建設的理性思考[J]高教論壇，2013（5）：103-106.