黑山縣大菸溝小流域綜合治理項目分析

孟 丹

(錦州市太和區(qū)水土保持監(jiān)督站，遼寧 錦州121000)

1 項目區(qū)選擇及概況

大菸溝小流域位于遼寧省黑山縣太和鎮(zhèn)境內(nèi)，屬繞陽河下游。本項目建設(shè)任務(wù)主要為治理流域內(nèi)嚴(yán)重的水土流失，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少流入繞陽河的泥沙;通過土石山區(qū)封育治理及水保林建設(shè)涵養(yǎng)流域內(nèi)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;改善流域內(nèi)廣大人民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，蓄水保土，保護(hù)果園水土資源，促進(jìn)社會生產(chǎn)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)［1］。

黑山縣選取了太和鎮(zhèn)項目區(qū)的大菸溝小流域作為本次小流域綜合治理對象。大菸溝小流域地處遼寧省黑山縣西北部，屬溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫8.0℃，無霜期160 d，多年平均降水量586 mm，多集中在7、8、9 3個月，年均蒸發(fā)量1 906.3 mm;春季風(fēng)大且多南及西南風(fēng)，冬季多北及西北風(fēng)，年均風(fēng)速3.1m/s，大風(fēng)日數(shù)37 d;多年平均日照時數(shù)2706.2 h;≥10℃積溫3648.2℃;最大凍土深度1.44 m。

大菸溝小流域涉及5個村屯，即大菸、楊屯、龍灣、新農(nóng)村和樹林子。流域內(nèi)現(xiàn)有總?cè)丝? 167人，人口密度57 人/km2，人口自然增長率為0.02‰。由于自然條件制約和人為因素影響，流域內(nèi)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡。大菸溝小流域現(xiàn)有流域總面積2 048.00 hm2。人均土地1.75 hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.75 hm2。農(nóng)、林、果用地比例為1∶0.62∶0.05。

該流域耕地、林地較多，土質(zhì)較好，屬于土石質(zhì)地區(qū)。侵蝕方式以輕度水蝕為主，大菸溝小流域現(xiàn)有水土流失面積566.53 hm2，占流域總面積的27.66%。 流 域 平 均 土 壤 侵 蝕 模 數(shù) 為1 400 t/km2·a。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)已治理面積80.00 hm2，占原有水土流失面積的12.37%。

該流域經(jīng)濟(jì)較為落后，其原因主要為:①果樹失修，土地資源產(chǎn)出率低，糧食、水果等產(chǎn)量低而不穩(wěn)，自我發(fā)展和抗御自然災(zāi)害能力有限;②生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，致使農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力低，嚴(yán)重地制約著流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2 建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與規(guī)模

大菸溝小流域總面積2 048 hm2，水土流失面積566.53 hm2，計劃治理面積415 hm2，計劃治理期限為2013年10月—2014年9月。經(jīng)過綜合治理，治理程度將達(dá)到73.25%。工程發(fā)揮效益后，每年減少土壤流失量1.43萬t，蓄水量增加24.79萬m3;林草覆蓋率由治理前的27.61%提高到治理后的32.25%。經(jīng)過治理，各項水土保持措施得以全面發(fā)揮效益，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)，水土保持工程能安全渡汛。

3 總體布置與措施設(shè)計

根據(jù)項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，針對流域內(nèi)侵蝕類型、地形地貌及水土流失特點(diǎn)，以營造工程果園和疏林地封育治理為重點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，對水土流失進(jìn)行綜合治理。對荒地采取水平槽、營造工程果園等措施改善立地條件，為恢復(fù)生態(tài)創(chuàng)造條件;對疏林地采取封育治理措施，以提高林草覆蓋率。該流域?qū)偻潦鹆甑貛?，多年來農(nóng)業(yè)種植方式落后，水土流失嚴(yán)重，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實(shí)施水土保持綜合治理措施，對落后的種植方式進(jìn)行調(diào)整，增加工程攔水保土措施，對疏林地進(jìn)行封育、補(bǔ)植，適當(dāng)營造水保林，減少荒地等用地比例。

4 施工組織設(shè)計

項目實(shí)施采用專業(yè)隊承包、農(nóng)戶承包、集體組織村民投工投勞等組織形式。水保林、封育治理、補(bǔ)植等植物措施，由縣級水保部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一供應(yīng)苗木，由受益的村民投工或由大戶承包整地栽種，確定專人管護(hù)，訂立管護(hù)制度;對小型水利水保工程全部由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍承包施工。

本流域各項治理措施均以受益群眾投勞和專業(yè)隊承包的施工形式開展，投工采取招投標(biāo)的方式，群眾投勞由各村出具投工承諾書。遵循“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。小型水利水保工程由專業(yè)隊承包施工，各種造林及整地、封育治理可由鎮(zhèn)政府組織、群眾投勞完成。植物措施以人工施工為主，工程措施盡量采取人機(jī)結(jié)合的施工方法施工，提高勞動效率，加快施工進(jìn)度。

5 工程管理

1)項目管理。包括項目計劃管理、工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理、工程資金管理、運(yùn)行期管理等。項目管理機(jī)構(gòu)建立由主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，縣水利、發(fā)改等部門參加的項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項目鎮(zhèn)成立工作小組，辦公室設(shè)在黑山縣水利局，由水保方面的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體工作。

2)財務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)2013年中央預(yù)算內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理工程關(guān)于財務(wù)管理的各項制度，資金使用實(shí)行報賬制，工程開工建設(shè)后，根據(jù)工程進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)驗(yàn)收合格后，分期報賬撥付。同時，要留出一定比例的質(zhì)量保證金，經(jīng)年度驗(yàn)收合格后方可撥付。

3)技術(shù)管理。項目管理部門負(fù)責(zé)項目的技術(shù)管理，搞好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、管護(hù)以及軟件建設(shè)、檔案管理等工作。

4)運(yùn)行管理。坡面工程防護(hù)體系中的果樹臺田、水平槽等要固定專人維修管護(hù)，并經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)人畜破壞和出現(xiàn)暴雨沖斷現(xiàn)象應(yīng)及時修補(bǔ)。

6 投資概算與效益分析

6.1 工程投資

本項工程投資以中央財政投資和地方配套相結(jié)合的方式解決。水土保持綜合治理總投資為167.00萬元，單位治理面積投資40.24萬元/km2。

6.2 效益分析

1)生態(tài)效益。工程發(fā)揮效益后，每年減少土壤流失量1.43萬t，每年可產(chǎn)生保土效益7.15萬元;蓄水量增加24.79萬m3，每年可產(chǎn)生蓄水效益49.58萬元。林草覆蓋率由治理前的27.61%提高到治理后的32.25%，種植的林草等措施可將一部分降水就地入滲，提高了地表徑流的利用率，有利于減少泥沙淤積又可削減洪峰流量，提高流域抵御洪水災(zāi)害的能力，另外，流域內(nèi)植被覆蓋率的提高，可以吸收空氣中的有害氣體和灰塵，達(dá)到凈化空氣的作用。

2)社會效益。在本流域規(guī)劃治理過程中，流域內(nèi)將有一大批農(nóng)民接受各級各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，并通過他們的“傳、幫、帶”，在流域內(nèi)廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，使傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化;項目實(shí)施后，可有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率，糧食單產(chǎn)提高，經(jīng)濟(jì)果木林地面積增加，促進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并趨于合理。

3)經(jīng)濟(jì)效益。本規(guī)劃各項治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可增產(chǎn)水果425.00萬kg，薪材54.15萬kg;每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益506.23萬元。項目實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率可達(dá)到346.52%，效益費(fèi)用比可達(dá)16.05，資金回收期為3.79 a。

［1］郝明德，黨廷輝，謝永生. 黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理措施探討［J］，中國水土保持，2005(02):43 －44.