關于加快推進松花江梯級開發的對策建議

高 磊，王勇剛，段新宇

(1.黑龍江省工程技術經濟咨詢事務所，哈爾濱150080;2.黑龍江省人民政府發展研究中心，哈爾濱150080;3.黑龍江省農業科學院搖感技術中心，哈爾濱150080)

0 前言

《兩大平原現代農業綜合配套改革試驗方案》［1］和《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》［2］為黑龍江省帶來了難得的發展契機。

但就目前黑龍江省松花江段的梯次開發程度來看，遠不能滿足發展沿江優質高效農業、強化延邊水運能力的現實需要。

目前，黑龍江省的依蘭航電樞紐項目已獲國家批復，佳木斯悅來等航電樞紐的建設規劃業已形成，黑龍江省應依托發展契機，加速推進依蘭、悅來等航電樞紐建設工作，用好、用活現有水資源優勢，服務經濟、促進發展。

1 松花江梯級開發的基本情況

主要包括3個方面的內容:

1.1 松花江梯級開發是國務院早期規劃，是《松花江流域綜合規劃》［3］的主要內容

松花江是我國東北地區的主要河流，其中有49%的流域面積分布在黑龍江省，不僅有效地改善了黑龍江省的生態環境，更承擔著我省10%水田灌溉和水運量中80%貨物運輸的重要任務。

松花江梯級開發是我國早年“內河水運中長期規劃”的重要組成部分，在1994年國務院批復《松花江流域綜合開發利用規劃》中，提出了松花江梯級開發的具體任務，但歷經20 a的建設，黑龍江省僅有一座航電樞紐建成并投入使用。總體呈現出“規劃較早、推進緩慢、準備充足、亟待建設”的局面。

1.2 大頂子山航電樞紐是松花江梯級開發的開端，產生了可觀的綜合效益

大頂子山航電樞紐是交通部及黑龍江省“十五”期間的重點工程，是我國平原封凍河流上的第一座低水頭航電樞紐工程，2008年底大頂子山航電樞紐建成并投入使用，渠化航道128 km，顯著改善了哈爾濱河段的通航條件，航運通航天數提高至210 d左右，有效提升了航運運輸能力。

形成了“百里生態長廊，萬頃松江濕地”的迷人景觀，極大地改善了哈爾濱河段的水環境和生態環境;樞紐電站年發電量3.3億kW·h，有效地改善了我省的電力結構;農業灌溉面積達8.47萬 hm2，有效支撐了沿江優質高效農業發展;縫合了哈爾濱江南、江北經濟帶，促進了沿江兩岸經濟繁榮。

1.3 依蘭等航電樞紐是梯級開發的重要內容，但推進速度較為緩慢

依蘭航電樞紐建設是松花江梯級開發的重點工程，建成后可實現年均發電5.13億kW·h，滿足6.53萬hm2沿江農田的灌溉需要。

該工程是國務院1994年批準的《遼河、松花江流域水資源綜合利用規劃》中的重點項目，于2004、2005年被交通部列入《振興東北老工業基地公路水路交通發展規劃綱要》和《公路水路交通“十一五”發展規劃》。

依蘭樞紐航電前期工作于2005年開始啟動，項目建議書2009年5月經國家發改委批復，按照國家發改委要求，2009年8月工程可行性研究報告經省發改委初審后上報國家發改委待批，先后完成了銀行貸款、中咨公司項目評估、交通運輸部行業審核、土地預審、移民安置規劃大綱和環保、水利、防洪、電力等審批工作。

悅來樞紐項目建議書已經完成，其它航電樞紐仍處于籌劃準備階段。多年的準備工作不僅投入了大量的人力、物力、財力，也影響到黑龍江省其他水利、水運項目在國家的審批。

2 松花江梯級開發緩慢對我省經濟社會發展的影響

主要包括3個方面的內容:

2.1 梯級開發緩慢影響了松花江的調節能力，無法支撐“兩大平原”規劃建設的灌溉需要

松花江是黑龍江省的“黃金水道”，是發展“圍水經濟”、打造松花江干流優質高效農業、服務兩大平原農業發展的重要支撐［3］。

2013年黑龍江省依托“兩大平原”契機，提出《松花江干流沿岸優質高效農業發展規劃》，但由于松花江梯級開發進展緩慢，缺乏依蘭航電樞紐(滿足6.53萬hm2水田灌溉需要)、悅來航電樞紐(實現22萬hm2水田自灌溉)等工程建設，使黑龍江省對松花江干流的調節能力大打折扣，在枯水期或農灌高峰期，現有水資源難以支撐“兩大平原”可持續發展的現實需要。

2.2 梯級開發緩慢降低了黑龍江省的航運可持續發展能力，難以滿足“沿邊開放”規劃的航運需求

松花江干流是黑龍江省綜合運輸體系的重要組成部分，在黑龍江省水系完成的水運量中，有80%左右發生或通過松花江干流，近年來上游來水量的減少和工農業用水量的持續增長，使松花江航道流量逐年下降。

同時，松花江局部河段河床堅硬、比降大，島嶼眾多、水流分散，每逢枯水期部分航道面臨斷航的危險，極大地限制了黑龍江省的航運能力。

在“沿邊開放”規劃中，提出要實施依蘭、悅來航電樞紐工程，建設相互銜接、功能完善、通達江海的跨國水運體系，就目前情況來看，黑龍江省對松花江梯級開發進展緩慢，難以滿足“沿邊開放”規劃的航運需要。

2.3 梯級開發緩慢減緩了生態文明省份建設步伐，限制了黑龍江省的區域協調發展能力

由于松花江梯級開發工程進展緩慢，黑龍江省并沒有利用好現有能源技術，沒能有效完成國家規劃任務，造成黑龍江省清潔能源發展緩慢，水電比重較低的現象(水電發電量不足全省的10%)。

同時，松花江沿岸的山、水、林、田等自然資源優勢沒有得到全面整合，極大地減緩了黑龍江省生態文明省份建設進程。

此外，盡管大頂子山航電樞紐改善了哈爾濱、呼蘭區、賓縣、巴彥等市縣的交通環境，但由于依蘭等航電樞紐建設緩慢，仍然極大地限制了松花江兩岸的區域協調發展能力。

3 加快推進松花江梯級開發的對策建議

2014年中央一號文件，提出“謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，提高農業抗御水旱災害能力”。

黑龍江省應以此為契機，著力破解移民拆遷安置、建設資金缺乏、上網電價核定等實際問題，以電促航，航電結合，快速推進松花江梯級開發建設工作。

3.1 把握契機、統籌協調，在工程推進上抓落實

主要做以下3個方面:

1)把握“兩大平原”和“沿邊開放”規劃帶來的發展契機，將松花江梯級開發，作為支撐農業發展、夯實航運基礎的戰略任務［5］。

2)著力解決梯級開發過程中，依蘭、悅來等航電樞紐建設中的占地、資金和移民等實際問題。

3)以發改、交通、水利、住建、環保等部門為主要成員，由黑龍江省主要領導親自掛帥，建立項目推進組，加快落實相關審批程序，加速推進依蘭、悅來等航電樞紐建設工作。

3.2 積極爭取、加大投入，在資金保障上巧突破

主要做到以下3點:

1)依托“兩大平原”及“沿邊開放”規劃帶來的發展契機，在原有的基礎上，進一步加大申請國家補助資金力度。

2)加速整合、有效調配省內水利、交通、生態等方面的建設資金，加大省內的資金支持力度。

3)嘗試招標入股，積極吸納外來資金注入，不斷拓寬融資渠道，全面保障工程順利開工建設。

3.3 科學移民、和諧拆遷，在移民扶持上促穩定

做好以下3點工作:

1)結合國家大中型水庫移民的方針政策，結合庫區建設占地的實際情況，加快制定移民安置規劃，進行科學移民。

2)開展和諧拆遷，確保移民快速遷出的同時得到合理的補償和妥善的安置，全面杜絕移民返遷及上訪等不良事件發生。

3)持續關注移民安置后的生產生活，多措并舉，在政策、資金、項目等方面給予相應的扶持，確保移民穩定發展。

3.4 科學論證、結合實際，在電價標準上求創新

應做到以下3點:

1)根據國家發改委價格司［2014］61號文件《關于完善水電上網電價形成機制的通知》中相關要求，協調物價與電力部門，對黑龍江省及國內大中型水電站的上網電價標準進行詳細比對、科學論證。

2)結合依蘭、悅來等航電樞紐所產生的經濟效益，根據發電量、貸款金額對其還貸能力進行科學評估，制定合理電價。

3)根據開發成本及日常養護情況，建立水電價格調整機制，確保航電樞紐的日常運行。

［1］中華人民共和國國務院.國務院關于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案的批復［S］.北京:中華人民共和國國務院，2013.

［2］中華人民共和國國務院.黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃［R］.北京:中華人民共和國國務院，2013.

［3］張清明.實施松花江梯級開發促進水運可持續發展［J］.東北水利水電，2006，24(06):69-70.

［4］劉常春.加快松花江干流梯級開發［J］.中國水運，2004(08):28-29.