水利建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)存在問(wèn)題及發(fā)展思路分析

陳家存

(遼寧省石佛寺水庫(kù)管理局，沈陽(yáng)110166)

水利建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)存在問(wèn)題及發(fā)展思路分析

陳家存

(遼寧省石佛寺水庫(kù)管理局，沈陽(yáng)110166)

工程質(zhì)量是確保工程安全運(yùn)行的關(guān)鍵。工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。文章通過(guò)水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出提高水利工程質(zhì)量檢測(cè)水平的思路和措施，為提高水利工程建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造條件。

水利工程;質(zhì)量檢測(cè);存在問(wèn)題;發(fā)展思路

1 工程質(zhì)量檢測(cè)的必要性

“質(zhì)量興國(guó)”是我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，提高工程質(zhì)量是戰(zhàn)略目標(biāo)。水利建設(shè)工程是改善環(huán)境、合理利用資源、造福于民的一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、民心工程。具有投資大、使用期長(zhǎng)、安全性高等特點(diǎn)，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣在工程建設(shè)中占有十分重要的地位，是確保工程能否安全運(yùn)行的關(guān)鍵。工程質(zhì)量檢測(cè)工作是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。

隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者增強(qiáng)了做好工程質(zhì)量檢測(cè)工作的責(zé)任感和緊迫感，把檢測(cè)視為建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、檢測(cè)3大體系之一，充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量檢測(cè)工作是非常必要的。其主要作用是保證和提高建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，只有通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，才能得到工程產(chǎn)品的質(zhì)量特征值，才能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比較，進(jìn)而得到工程質(zhì)量合格與否的判斷;同時(shí)質(zhì)量檢測(cè)為工程質(zhì)量控制提供了數(shù)據(jù)，是施工工序質(zhì)量控制的依據(jù);通過(guò)對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料的檢測(cè)，保證施工承包商使用合格的建筑材料，避免因建筑材料質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量事故的發(fā)生［1］。

2 目前水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位現(xiàn)狀

2009年水利部新水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)就位以來(lái)，水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)逐步規(guī)范，為水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高，起到了重要作用。

目前，取得水利部水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位包括施工企業(yè)試驗(yàn)室、獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。對(duì)內(nèi)檢測(cè)單位，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)，限制了他們走向檢測(cè)市場(chǎng)的步伐，使其檢測(cè)能力相對(duì)處于劣勢(shì);對(duì)外檢測(cè)單位成為主檢力量，無(wú)論在加大檢測(cè)投入，轉(zhuǎn)型為獨(dú)立法人檢測(cè)企業(yè)、技術(shù)力量等方面都有一定優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。

3 水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作越來(lái)越受到重視，各級(jí)水利主管部門(mén)始終把質(zhì)量檢測(cè)工作擺在十分重要的位置來(lái)抓，有效地促進(jìn)了質(zhì)量檢測(cè)工作的開(kāi)展。

按照建設(shè)程序要求，水利工程質(zhì)量檢測(cè)包括:施工承包商的質(zhì)量檢測(cè)(自檢)、第三方質(zhì)量(監(jiān)督)檢測(cè)(抽檢)及業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測(cè)(平行檢測(cè))。部分水利工程要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收檢測(cè)。

目前，所有的水利工程建設(shè)必須委托具有水利檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)和法人抽檢。大型水利工程及較特殊的中型工程必須在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置試驗(yàn)室，強(qiáng)化施工過(guò)程控制。

所有水利工程建設(shè)中承包商自檢、第三方抽檢、業(yè)主/監(jiān)理平行檢測(cè)及竣工驗(yàn)收檢測(cè)均要求，任何一家檢測(cè)單位不能承擔(dān)重復(fù)的檢測(cè)環(huán)節(jié)。由于近幾年水利工程投資較大、項(xiàng)目較多，檢測(cè)單位相對(duì)較少，檢測(cè)市場(chǎng)基本處于相對(duì)開(kāi)放、和諧、競(jìng)爭(zhēng)比較有序的環(huán)境。

3.2 檢測(cè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1)施工承包商質(zhì)量意識(shí)淡薄，利益為重，自檢控制不規(guī)范。施工質(zhì)量自檢是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格把關(guān)。個(gè)別施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不夠端正，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，放松對(duì)質(zhì)量自檢的要求。實(shí)際施工過(guò)程中，自檢普遍是薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論是有資質(zhì)的自己檢測(cè)單位，還是外委的其他檢測(cè)單位，多數(shù)受限而造成質(zhì)量檢測(cè)的制度、機(jī)構(gòu)、手段和條件，不具備、不完善或“三檢”不嚴(yán)，勢(shì)必會(huì)使施工承包商自檢的質(zhì)量低下，甚至達(dá)不到目的，相對(duì)地把施工承包商自檢的工作，轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理工程師身上，增加監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)督的負(fù)擔(dān)，這種狀況對(duì)質(zhì)量管理很不利。

2)部分檢測(cè)單位管理不規(guī)范，不能堅(jiān)持原則，不負(fù)責(zé)任。質(zhì)量和技術(shù)管理是確保檢測(cè)單位正常開(kāi)展公證檢測(cè)的前提和基礎(chǔ)。有的測(cè)試單位為搶占檢驗(yàn)市場(chǎng)，出現(xiàn)了忽視檢測(cè)質(zhì)量的現(xiàn)象，隨意降低標(biāo)準(zhǔn);部分檢測(cè)單位忽視日常管理，導(dǎo)致檢測(cè)人員使用管理不規(guī)范、技術(shù)素質(zhì)不高、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確、檢測(cè)數(shù)據(jù)不合理、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、儀器設(shè)備配備和管理不規(guī)范、環(huán)境設(shè)施配備不規(guī)范、檢測(cè)工作管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

3)部分檢測(cè)單位存在超資質(zhì)檢測(cè)現(xiàn)象。資質(zhì)是評(píng)價(jià)檢測(cè)單位檢測(cè)能力的法律依據(jù)。部分檢測(cè)單位重視經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)。

4 提高水利工程質(zhì)量檢測(cè)水平的思路和措施

1)質(zhì)量檢測(cè)是保證工程質(zhì)量的重要內(nèi)容，質(zhì)量檢測(cè)資料是衡量工程質(zhì)量的主要依據(jù)，也是對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、控制、管理的重要手段，是一項(xiàng)政策和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。要搞好這項(xiàng)工作，必須抓好質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍自身建設(shè)，①檢測(cè)人員技術(shù)能力和素質(zhì);②檢測(cè)儀器設(shè)備;③檢測(cè)環(huán)境，這是做好檢測(cè)工作的基礎(chǔ)。

2)檢測(cè)人員不僅能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且比較了解問(wèn)題發(fā)生的原因以及解決問(wèn)題的辦法。因此，建議給予質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)較大的質(zhì)量管理權(quán)，將有利于促進(jìn)工程施工質(zhì)量的提高。

3)施工承包商的質(zhì)量檢測(cè)是其內(nèi)部進(jìn)行的、全過(guò)程的全部質(zhì)量檢測(cè)工作，是其它各方檢測(cè)的基礎(chǔ)，是質(zhì)量把關(guān)的關(guān)鍵。業(yè)主或監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測(cè)是以滿足合同要求為目的而進(jìn)行的檢測(cè)。第三方質(zhì)量檢測(cè)是站在第三方公正立場(chǎng)，對(duì)工程質(zhì)量及有關(guān)各方實(shí)行的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，是確保工程質(zhì)量，確保國(guó)家和人民利益，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。在工程建設(shè)中，應(yīng)該從源頭抓起，應(yīng)加強(qiáng)各檢測(cè)單位自身建設(shè)和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)，堅(jiān)持按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量監(jiān)督條例進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，避免出現(xiàn)工程缺陷和不合格品，避免因器材或建筑材料質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量事故的發(fā)生，保證工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

4)建議各省均應(yīng)制定《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施辦法》。目的是進(jìn)一步加強(qiáng)管理水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作，進(jìn)一步完善構(gòu)筑水利工程質(zhì)量管理體系，營(yíng)造倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)環(huán)境，提升水利工程質(zhì)量及品位和推進(jìn)檢測(cè)活動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，保證和提高水利工程質(zhì)量發(fā)揮積極的作用。目的在于:①有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律及檢測(cè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，為提高工程質(zhì)量營(yíng)造良好質(zhì)量行為氛圍。②有利于企業(yè)講誠(chéng)信保質(zhì)量，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量及品位和提高檢測(cè)工作質(zhì)量，促進(jìn)打造“信用水利”;③有利于進(jìn)一步樹(shù)立政府監(jiān)督的權(quán)威性，規(guī)范政府監(jiān)督管理職能;④有利于進(jìn)一步理順政府部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5)建議相關(guān)部門(mén)編制《水利工程質(zhì)量檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。目的是確定水利工程檢測(cè)市場(chǎng)取費(fèi)依據(jù);規(guī)范水利工程檢測(cè)市場(chǎng)行為。

6)充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作，開(kāi)展水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位的能力驗(yàn)證活動(dòng)以及加大“飛檢”、“抽檢”的內(nèi)容和范圍。

7)加強(qiáng)水利檢測(cè)員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，不斷提高水利工程質(zhì)量檢測(cè)綜合水平。

8)建議開(kāi)展水利工程質(zhì)量檢測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和成果備查，嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)單位不良行為記錄制度，建立和完善檢測(cè)市場(chǎng)信用體系，提高檢測(cè)單位的自律能力和信譽(yù)度。

［1］王忠民.堅(jiān)持質(zhì)量檢測(cè) 保證水利建設(shè)工程質(zhì)量［J］.廣西水利水電，2004(03):54－57.

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2014－06－07

陳家存(1966－)，男，遼寧營(yíng)口人，高級(jí)工程師。