水利工程合同管理存在問題及建議

于 洋

(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局，沈陽 110003)

水利工程合同管理存在問題及建議

于 洋

(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局，沈陽 110003)

近年來，水災(zāi)對(duì)人民生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)水利工程的投資不斷增加。面對(duì)日益增加的水利工程建設(shè)，合同管理中存在的問題不斷暴露出來，極大地影響了水利工程順利完成。隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制在水利工程建設(shè)中全面推廣，合同管理已經(jīng)成為我國(guó)水利工程的重要管理內(nèi)容。文章通過論述水利工程合同管理中存在的問題，提出幾條相應(yīng)建議，以期能確保水利工程快速高效完成。

水利工程；合同管理；存在問題；相應(yīng)建議

1 水利工程合同管理存在問題

1.1 招標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范

目前，水利工程項(xiàng)目必須實(shí)施招投標(biāo)，水利工程市場(chǎng)也逐步規(guī)范。但由于施工合同雙方權(quán)利義務(wù)上存在互異性，必然產(chǎn)生利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上[1]。如發(fā)包人利用其所占的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)承包單位制定一些不合理合同條款或提出一些苛刻要求，更有甚者直接壓低中標(biāo)價(jià)格。

還有的承包人為了中標(biāo)進(jìn)行惡意串通其他承包人一起提高中標(biāo)價(jià)，甚至中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失，這些行為都嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成發(fā)包人未能正常進(jìn)行招投標(biāo)、具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包人未能中標(biāo)，使建筑施工項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以得到保證[2]。

1.2 合同管理人員專業(yè)技能差

工程管理是一門交叉學(xué)科，從事水利工程合同管理的人員除了應(yīng)具備水利工程技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等專業(yè)學(xué)科的知識(shí)。合同管理工作就是對(duì)所有知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，綜合處理進(jìn)行運(yùn)用的工程。

然而，很多水利工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，是由水利工程技術(shù)的人員從事合同管理工作，甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，將合同管理簡(jiǎn)單的當(dāng)作一項(xiàng)事務(wù)性工作，不給予足夠的重視。

1.3 合同履行程度低，承諾難以兌現(xiàn)

合同履行程度低體現(xiàn)在，合同雙方或一方不能按照合同約定及時(shí)準(zhǔn)確地提供相應(yīng)的資源。一旦出現(xiàn)這種問題，就有可能造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成極大的負(fù)面影響，且嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

1.4 合同文本不規(guī)范，缺乏合同約束力

建設(shè)雙方未能完全參照相應(yīng)工程合同范本簽訂合同或自擬合同，一旦出現(xiàn)分歧或合同中沒有進(jìn)行規(guī)定的內(nèi)容，雙方就要進(jìn)行協(xié)商，如若不能達(dá)成一致，可能造成工程不得不停止，待解決后再?gòu)?fù)工，不僅耽誤了工期，而且還造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，極大地阻礙了合同管理工作的順利進(jìn)行。

1.5 違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同現(xiàn)象普遍存在

《合同法》第二百七十二條第二款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。” 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條也描述：中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，不得將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包。同時(shí)，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位也屬違法行為。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，造成合同管理混亂，各方相互推卸責(zé)任，工程質(zhì)量難以得到保證，也違背了招標(biāo)人的利益。

1.6 掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

《建筑法》第二十六條明確禁止掛靠行為，規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”但低資質(zhì)企業(yè)缺乏生存空間，掛靠可具有社會(huì)關(guān)系和資金優(yōu)勢(shì)，可以攬到大的工程，通過掛靠這種違法行為可以使低資質(zhì)單位參與到不在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的招標(biāo)。

2 針對(duì)合同管理存在問題提出的相應(yīng)建議

2.1 建立相關(guān)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為

建立相關(guān)制度機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。調(diào)整低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，尋求更為科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法和程序，盡可能減少人為因素影響，從客觀上防止一些人對(duì)招標(biāo)結(jié)果的操控，讓中標(biāo)機(jī)會(huì)與企業(yè)能力相掛鉤，中標(biāo)價(jià)應(yīng)為建筑企業(yè)留出合理利潤(rùn)空間，引導(dǎo)企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路，而不是盲目壓價(jià)和隨意轉(zhuǎn)包工程。同時(shí)，推行投資與建設(shè)的分離管理模式，從客觀上減少業(yè)主單位對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù) 。建設(shè)行政主管部門也可以統(tǒng)一出臺(tái)一個(gè)信用評(píng)分考核制度，對(duì)于惡意擾亂招標(biāo)市場(chǎng)行為的單位予以扣分、記錄，分?jǐn)?shù)完全扣清后不允許參加到招投標(biāo)中，每隔一段時(shí)間清零重新記錄。

2.2 增強(qiáng)合同管理人員專業(yè)技能，提高人員素質(zhì)

在水利工程建設(shè)過程中，業(yè)主和承包方都應(yīng)盡量選取具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)、具有高度責(zé)任感、愛崗敬業(yè)的人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對(duì)于合同管理人員，要進(jìn)行必要的合同管理基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，普及法律知識(shí)，達(dá)到增強(qiáng)合同管理意識(shí)的目的。在施工合同執(zhí)行前期，也要加強(qiáng)對(duì)其他管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行合同交底，使得在接下來的水利工程施工中，合同能被自覺的、有理有據(jù)地完全執(zhí)行。

2.3 加大合同管理力度，確保合同施工合同全面履行

建設(shè)主管部門應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，對(duì)偏離合同條款的行為予以糾正。同時(shí)，在合同中以條款約束違約責(zé)任，以便出現(xiàn)問題時(shí)，有據(jù)可循，提出索賠。

2.4 依照合同示范文本訂立合同

水利工程涉及多種合同范本，勘察設(shè)計(jì)合同的范本是建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程勘察合同(示范文本)》和《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同(示范文本)》；工程承包施工合同的范本是水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件(示范文本)》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》(GF2000—0208)和《水利水電土建工程施工招標(biāo)文件》；還有工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同(示范文本)》。為確保合同管理工作的規(guī)范性和全面性，水利工程項(xiàng)目參建各方必須嚴(yán)格按照以上范本訂立合同[3]。

2.5 加大分包過程中的審查

嚴(yán)格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達(dá)的真實(shí)性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對(duì)于一些合同文件中所不允許的分包行為，應(yīng)及時(shí)終止合同。

2.6 強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)一出臺(tái)對(duì)掛靠行為的管理措施

在招投標(biāo)過程當(dāng)中，業(yè)主單位肆意抬高投標(biāo)企業(yè)門檻，這就需要相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)文件的合理性進(jìn)行提出建議，給予低資質(zhì)企業(yè)更多生存空間。另一方面，現(xiàn)行的法律中對(duì)存在掛靠行為的建筑企業(yè)處罰條款十分嚴(yán)格，如降級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等，但是沒有對(duì)業(yè)主單位的責(zé)任作出明確的界定，對(duì)其違法行為缺乏法律約束條款，致使實(shí)踐中難以進(jìn)行違法認(rèn)定和執(zhí)法處罰，這需要建筑行政主管部門出臺(tái)一套完整的管理措施，在延續(xù)對(duì)違法建筑企業(yè)處罰的同時(shí)，賦予業(yè)主更多責(zé)任，約束業(yè)主對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

[1]鐘鳴輝.論水利工程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理制[J].水利經(jīng)濟(jì)，2002(2)：35-39.

[2]吳衛(wèi)華.如何做好水利工程建設(shè)監(jiān)督管理[J].科技信息，2009(09)：698.

[3]邱遠(yuǎn)波.水利水電工程建設(shè)合同管理工作之探討[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011(02)：59-62.

1007-7596(2014)01-0206-02

2013-12-24

于洋(1980-)，男，遼寧本溪人，工程師。

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